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原标题:这样守护,2017年全国林业信息化十件大事

浏览次数:155 时间:2019-07-29

——聚焦生态护林员工作

  中国绿色时报1月25日报道(记者 霍兴华 通讯员 张明辉 董原 梅凯龙) 2015年11月27日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话指出,“可以让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点,作为他们保护生态的劳动报酬”。11月29日,中共中央、国务院作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,要求“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”。
  2016年,国家林业局深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央的要求,在中央财政的支持下,综合考量贫困人口脱贫需求和森林资源管护的需要,在集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县,开展建档立卡贫困人口转为生态护林员选聘工作,中国广袤的大地上掀起了一场声势浩大的以生态脱贫为抓手的脱贫攻坚战役。
  一项工作,带动百万人脱贫!
  生态护林员工作实施两年来取得了显著成效,呈现四大特点:
  特点一:范围广   2016年,国家林业局会同财政部、国务院扶贫办利用中央财政补助资金20亿元,在河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等21个省(区、市)的766个县(市、区),选聘生态护林员28.8万人,精准带动108万人稳定脱贫和增收,新增管护面积2188.64万公顷。
  2017年,中央财政补助资金在保持原来投入规模的基础上,新增5亿元,用于扩大河北、内蒙古、江西、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等15个省(区、市)深度贫困地区生态护林员的选聘,目前资金指标已经下达到各县(市、区)。预计生态护林员规模将达到37万人,带动130多万贫困人口稳定脱贫和增收。
  特点二:工作实   生态护林员工作开展以来,国家林业局高度重视,狠抓落实,本着好事办好、打牢基础、精准落地的原则,开展了大量卓有成效的工作。
  摸清底数,明确需求。2016年上半年,国家林业局组织调研组赴广西、贵州、甘肃三省(区)进行需求和潜力调研,组织西北五省、南方及华北地区贫困人口较多的省份召开座谈会,摸底建档立卡贫困人口状况、测算森林资源管护需求。
  精心组织,周密部署。2016年8月,国家林业局联合财政部、国务院扶贫办下发《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》,研究制订了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》《贫困人口转为生态护林员实施方案技术纲要》,组织召开全国生态护林员选聘布置会。
  专题调研,听取意见。2016年10月-11月,国家林业局组织3个调研组,分赴甘肃、河北、云南、贵州、湖南、广西等6个省区9个集中连片特殊困难地区调研生态护林员选聘工作开展情况,将收集的问题进行汇总,提出进一步完善选聘工作的意见。
  实地督导,推进落实。从2017年2月开始,国家林业局经商财政部、国务院扶贫办,组织7个督导调研组分别对河北、湖北、广西、重庆、贵州、云南、西藏、陕西等8个省(区、市)进行督导调研,着重了解实情、听取意见、解答问题、推进工作,有效地保证了选聘工作的顺利实施。
  自查自纠,做实工作。2017年2月,国家林业局下发了《关于开展建档立卡生态护林员选聘情况调查的函》,要求各省(区、市)认真开展生态护林员选聘情况调查,上报自查报告,推进各地落实选聘工作。
  定规立矩,强化管理。2017年7月,国家林业局下发了《关于加强建档立卡贫困人口生态护林员管理工作的通知》,要求加强领导,层层落实责任,规范选聘程序,加强生态护林员管理,用好资金,加大宣传力度,提高生态护林员队伍建设成效。并在调查研究的基础上起草了《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》(征求意见稿)。
  落实续聘,延续政策。为进一步规范生态护林员的续聘选聘工作,稳定生态护林员队伍,国家林业局下发了《关于规范建档立卡贫困人口生态护林员续聘选聘工作的通知》,明确续聘条件,提出生态护林员实行相对稳定的进退动态管理,要求对符合续聘条件的,必须续聘,保持管护工作的延续性,让生态护林员吃上了定心丸。
  部署新增,规范选聘。2017年9月,国家林业局会同财政部、国务院扶贫办下发了《关于开展2017年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》,部署2017年度生态护林员的选聘工作。中央财政新增补助资金5亿元,扩大了生态护林员选聘规模,把湿地、沙化土地纳入管护范围,进一步提升了扶贫效益和生态效益。随文下发了《2017年建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》,进一步明确了生态护林员选聘责任,规范了选聘程序,保障选聘工作的顺利开展。
  总结交流,拓展思路。2017年11月,在江西组织召开了“建档立卡贫困人口生态护林员管理工作座谈会”,总结交流各地生态护林员工作的成效和经验,分析生态护林员工作中的问题,进一步统一思想,拓展工作思路,探索做好生态护林员工作的新举措。
  特点三:举措多   生态护林员选聘任务下达后,各级党委、政府高度重视,林业、财政、扶贫部门积极落实,以乡镇林业工作站为工作依靠力量,扎实开展选聘工作。大家面对新生事物,勇于探索,大胆创新,开创了生态护林员管理和林业生态扶贫工作新局面。
  高位推动,落地实施。各省(区、市)高度重视,迅速行动,结合本省(区、市)脱贫攻坚计划,及时安排部署,并按要求将名额分配到县。各县(市、区)政府迅速成立由政府领导任组长,林业、财政、扶贫等部门组成的领导小组,制定选聘方案,扎实推进生态护林员工作。湖南、吉林省林业厅主要负责同志陪同分管副省长开展生态护林员专项调研,并多次进行生态护林员工作专题汇报,厅领导分片包干对项目县开展了建档立卡贫困人口生态护林员工作督查。陕西省林业厅成立了由10位厅领导牵头的生态脱贫包抓工作组,负责10个市生态脱贫督导检查和问题整改工作,规定一包三年,稳定不变,并要求各包抓组将工作进一步细化分解到县,形成省、县、乡、村林业生态护林员四级管理网络。
  依靠“基石”,推进落实。乡镇林业工作站是林业工作的基石,是林业部门最基层的服务机构,是各项林业工作的落脚点。《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》明确规定“乡镇人民政府具体组织实施选聘工作,由乡镇林业工作站协助完成”,“乡镇林业工作站配合乡镇人民政府管理生态护林员队伍”。河北、内蒙古、吉林、江西、青海等19个省(市、区),充分发挥乡镇林业工作站的基石作用,压实工作责任,狠抓生态护林员工作落实。乡镇林业工作站工作人员积极主动、认真负责协助完成选聘,深入村组落实管护责任到山头地块,开展岗位培训提升业务技能,规范日常管理,实施考核考评落实奖惩,整理资料完善档案管理,促进生态护林员工作精准快速落地。实践证明,乡镇林业工作站职能发挥得越好,生态护林员工作落实得越快,护林队伍的管理越规范,人民群众满意度越高。
  建章立制,规范管理。各省(区、市)落实选聘工作前,都下发了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》《建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》《建档立卡贫困人口生态护林员扶贫县级实施方案编制细则》,明确了生态护林员选聘的工作职责,对生态护林员选聘作出了制度化的规定。安徽、河南、湖南、甘肃等省(区、市)出台了省级生态护林员管理办法,对生态护林员的选聘、履职、管理等内容进行了详细规定;大部分县(市、区)都结合工作实际出台了有关生态护林员培训、考核、管理和退出等规定和办法。通过建立健全制度,促进了生态护林员管理工作的制度化和规范化。
  强化督导,确保实效。为确保生态护林员的选聘和管理工作扎实稳步推进,内蒙古、湖北、湖南、云南、河北、新疆等省区多次组织省级督查检查推进选聘工作,保证扶贫和护林效益最大化。其中贵州省将建档立卡贫困人口生态护林员工作作为全省重点工作,纳入省市县三级目标管理和市县两级党委和政府扶贫工作成效考核重要内容,省政府督查室按季度考核工作进展。内蒙古、河北、吉林采用了明察暗访的方式,云南、新疆、广西由审计、纪检部门介入生态护林员督查,湖南省由两位副厅长带队进行督导,湖北省从厅机关抽调35名处级干部分赴35个县进行督办,重庆市采用发放问卷的形式开展问卷调查,了解生态护林员带动脱贫的成效。
  强化宣传,扩大影响。各省(区、市)充分利用电视、广播、报纸、新闻媒体,多样化、多形式、多渠道广泛宣传国家政策、工作情况、典型事例等数十篇(次),全力营造全社会关注、关心、支持的良好局面。江西省在《中国绿色时报》和《江西日报》上刊登了“一人护林 全家脱贫”的专题报道,山西省则采用树立典型的方式编制了《生态保护100例》合刊,收集、汇编了《生态护林员风采录》。湖南省在《中国绿色时报》刊载了《永顺山区靠啥摘掉“贫困帽”?》一文,详细报道了永顺县建档立卡贫困人口生态护林员管理经验。新华社贵州分社以《贵州启动2.5万名贫困人口生态护林员选聘工作》作了专题报道;省人民政府网报道了“贵州4.2万森林资源管护人员将获赠多种类别综合性安全保险”;“绿动贵州”微信公众号报道《看看贵州林业怎么抓“生态脱贫”》,《护林 种植:一个生态护林员的脱贫攻坚“计”》等。
  探索机制,提供保障。为防范生态护林员在工作中的风险,切实关心生态护林员人身安全,部分省(区、市)通过购买人身意外保险等方式,有效加强生态护林工作风险转移分散和保险保障。贵州省在全省开展护林员保险工作,由各森林保险经办机构自主自愿为全省森林资源管护人员捐赠涵盖死亡、残疾、医疗等多种类别的综合性安全保险。内蒙古为护林员缴纳人身意外伤害保险400元,吉林靖宇县、河北阜平县、安徽省砀山县等地由县财政为生态护林员统一购买了人身意外保险,建立健全了护林员风险转移分散和保障机制,切实解决了护林员因灾、因病致贫、返贫的后顾之忧。
  “互联网 ”管理,创新模式。各地积极探索把信息化作为生态护员管理手段,充分发挥信息通信技术的独特优势,开发信息管理系统对生态护林员工作实施动态监管和科学管理。宁夏原州区构建了“精准扶贫工程生态护林员管理网络云平台系统”,面向公众开放,接受全社会对生态护林员选聘、上岗情况的监督;自主开发完成“护林员远程巡护定位系统”通过对手持终端传回的定位信息显示及历史轨迹查询、回放,完成对护林人员巡山工作的监督与管理等功能。内蒙古武川县建立起护林员管理信息系统,配备GPS巡护定位手机,将生态护林员纳入护林员网格化统一管理范围,对生态护林员进行动态监管;湖北省组织开发了“全省林业重点工程监督检查系统”软件,在全省运用大数据开展生态公益林补偿、生态护林员、退耕还林等惠民政策落实情况监督检查,将各地生态护林员信息录入大数据,与公安部门信息、扶贫部门的建档立卡数据库进行比对,及时发现问题,及时调查处理。河南省、陕西省、吉林省等多地建立了微信平台,提供相互学习、交流借鉴平台,及时解决工作中发现的问题。
  特点四:见成效   生态护林员工作开展以来,各省(区、市)高度重视,认真落实国家开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘的工作要求,认真扎实工作,积极探索创新,取得了显著成效。
  一是助力了脱贫攻坚。脱贫攻坚工作进入决胜阶段,剩下的都是难啃的“硬骨头”,多数处于边远山区、江河水库源头、沙区等生态重要区域、公共服务条件脆弱地区。选聘生态护林员对森林、湿地、沙地全面管护,在加强贫困地区生态保护的同时,精准带动贫困人口稳定增收脱贫。2016年,生态护林员实现年人均增收6944.4元,精准带动108万人脱贫。云南省贡山县森林覆盖率超过80%,全县近60%的国土面积在国家级自然保护区内,绝大部分属于禁止开发区和限制开发区,扶贫条件十分有限。全县共有建档立卡贫困户3679户,占总人口1/3,年人均收入仅1000多元,开展生态护林员选聘工作以来,全县有2000名贫困人口转为生态护林员,参与护林劳动,不仅使生态公益林得到有效管护,而且带动了7000余人实现稳定脱贫,占全县建档立卡贫困户的54.4%。
  二是加强了资源管护。生态护林员从村组、农民群众中产生,对本村地情、民情、生态资源情况最为熟悉,对管护区域的灾害情况能够及时上报,对各类破坏森林、湿地、沙地及野生动植物资源的行为能够实时制止或预防,有力地充实了基层管护力量,提升了资源管护效果。据2016年统计,开展生态护林员工作之前,全国护林员管护总面积为7305.17万公顷,人均管护面积为3199.3亩,管护任务艰巨。开展生态护林员工作后,全国新增管护面积2188.64万公顷,人均管护面积降至2260.4亩,护林队伍得到了壮大,护林效果得到了提升,特别是贫困地区所处的大江大河上游和深山远山等天然林、公益林等资源得到有效保护。贵州独山县有建档立卡贫困户1.7万户,建档立卡贫困人口年人均收入2430元,是全省森林火灾隐患较重区域和重点防范区域,2016年聘用了1500名生态护林员,不仅强化了管护力量,而且助力1500户人口脱贫,促进了林区秩序稳定,缓解了社会矛盾,森林火灾人为隐患大大减少,森林火情、火险明显减少,生态建设成果得到有效巩固。
  三是促进了社会和谐。将建档立卡贫困人口选聘为生态护林员,不仅可以帮助贫困地区具有劳动能力的贫困人口,不用外出务工就能实现就业增收,而且更有利于解决外出打工带来的“空巢老人、留守儿童、夫妻分居”等现实问题,在实现家庭脱贫的同时,也促进了社会和谐稳定。据2016年统计,生态护林员中,打工返乡人员约7万人,40-60岁的占了约3/4(74.4%),年人均收入在2300元以下的占了近一半。
  四是带动了地方投入。实践证明,开展生态护林员工作是最精准、最直接、最有效、最快速、最生态的脱贫攻坚举措,得到了地方各级党委、政府和广大群众的支持,有效地调动了各地工作的积极性。陕西、黑龙江、广西、重庆、四川、云南、陕西、西藏等省(区、市)积极统筹有关资金用于生态护林员选聘,进一步扩大了选聘规模,既提升了扶贫效果,又壮大了护林队伍。自2016年开始,云南省财政每年统筹1.5亿元,实施“生态固边”战略工程,选聘生态护林员1.5万名,守护沿边地区天然林区、生态功能区和自然保护区,维护边疆的稳定。2017-2018年度,贵州省统筹资金2.05亿元、四川省整合资金1.73亿元、重庆落实市级专项资金2122万元、广西增加补助资金2404万元,用于选聘生态护林员。
  好政策带来了好效果!
  内蒙古自治区在2017年2月全面完成了首个年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作,落实中央财政资金5000万元,选聘生态护林员5000人,人均管护劳务报酬每年1万元,涉及贫困家庭5000户、贫困人口14192人,涉及7个盟市31个国家扶贫开发重点旗县,新增森林管护面积674923.25公顷,人均管护面积134.98公顷。2017年5月,对全区生态护林员队伍的人员基本情况、管护面积、扶贫效果等进行效果跟踪,全区开展生态护林员工作涉及的5000户贫困家庭,人均年增收3523元。
  宁夏回族自治区7500名生态护林员将带动约3万贫困人口实现就业脱贫,约占全区贫困人口的7.3%,实现了森林资源管护和贫困人口脱贫双赢的目标。
  开展生态护林员选聘工作是以习近平总书记为核心的党中央作出的一项惠及万千贫困家庭的英明决策,是林业系统落实精准扶贫、精准脱贫工作的一项创新性举措,是完善我国生态补偿机制、巩固生态建设成果的重要手段,实现了林业生态保护和脱贫致富工作的双赢。

  中国林业网1月19日讯  2017年,在国家林业局党组的正确领导和各地各单位的共同努力下,林业信息化建设取得重大成就。为全面总结2017年全国林业信息化建设取得的成绩,展示林业信息化建设成果,加快推动“互联网 ”林业建设,2017年12月至2018年1月,中国林业网(国家林业局政府网)(www.forestry.gov.cn)组织开展了“2017年全国林业信息化十件大事”网络评选活动,得到社会各界的积极响应和热情参与。现将2017年全国林业信息化十件大事评选结果公布如下:
  1、第五届全国林业信息化工作会议成功召开。会议总结了十八大以来的林业信息化建设成就,谋划了新时代林业信息化工作,总体思路是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以提升林业现代化水平为目标,实施工程带动、智慧引领、共治共享、信息惠林四大战略,构建林业智慧治理体系,努力开创林业信息化发展新局面。  

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2017年11月19-20日,第五届全国林业信息化工作会议在广西南宁召开

 
  2、中国林业云和移动互联网指导意见相继出台。为贯彻落实党中央、国务院系列决策部署,国家林业局出台了《关于促进中国林业云发展的指导意见》和《关于促进中国林业移动互联网发展的指导意见》,明确了中国林业云计算和移动互联网发展思路和具体任务,标志着林业信息化顶层设计日臻完善。  

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中国林业云和移动互联网指导意见

 
  3、金林工程等重大项目建设取得突破。生态环境保护信息化工程(金林工程)初步设计和生态大数据基础平台体系建设项目获得国家发展改革委正式批复。深化国有林管理现代化合作项目,推进国有林场林区智慧监管平台、林木种苗工程项目管理系统等项目建设。“互联网 ”义务植树、苏铁频道等项目快速推进,一带一路数据协同共享平台、国家林业局领导决策系统、林信通、上海森林资源管理APP、“三北”工程数字图书馆等项目纷纷上线。中国林业数据开放共享平台荣获2017中国信息化(智慧政务领域)最佳实践奖,国家林业局网上行政审批平台、国家林业局生态大数据建设、四川省林业厅“互联网 ”智慧森防被评为“电子政务优秀案例”,进一步推动了“互联网 ”林业发展。  

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一带一路林业数据协同共享平台

 
  4、全国林业信息化率首超70%。2017年全国林业信息化率评测结果显示,2017年全国林业信息化率为70.35%,首次超过70%,较2016年提升了4.31个百分点,距2020年全国林业信息化率目标80%还有9.65个百分点差值。其中,国家级林业信息化率为83.77%,省级林业信息化率为67.79%,市级林业信息化率为60%,县级林业信息化率为45%。通过评测,全面客观掌握了全国林业信息化发展情况,进一步明确了各地各单位林业信息化发展方向,为提升全国林业现代化水平提供了决策支撑。  

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2017年全国各级林业信息化率评测结果

 
  5、国家生态大数据研究院成立。2017年5月17日,国家生态大数据研究院在海南陵水正式挂牌。建设生态大数据研究院是国家林业局落实党中央、国务院关于生态文明建设和大数据纲要的重要行动,是国家发展改革委与国家林业局联合开展生态大数据应用与研究战略合作的重要建设内容。生态大数据研究院以加强顶层设计、战略实施为重点,开展生态大数据建设的理论与实践研究,推动形成生态大数据发展的创新动力和开放模式,力争建成国内一流的生态大数据人才培养、专题培训、咨询服务、科研创新和产业化平台,为国家宏观经济运行、林业现代化建设提供大数据服务支撑。  

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国家生态大数据研究院在海南陵水揭牌

 
  6、林业信息化示范建设形成体系。开展了第三批全国林业信息化示范市、示范县及第二批全国林业信息化示范基地建设,形成了由辽宁、湖南、河南等12个示范省,河北张家口市、内蒙古鄂尔多斯市等47个示范市,天津市蓟县、黑龙江嘉荫县、江西靖安县等78个示范县和甘肃莲花山保护局、广西国有高峰林场、山东日照市国有大沙洼林场等41个示范基地组成的、内容涵盖各业务领域的示范体系。  

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开展第三批全国林业信息化示范市、县和第二批全国林业信息化示范基地建设

 
  7、中国林业网蝉联部委网站第二名。2017年中国政府网站绩效评估结果正式发布,中国林业网蝉联部委网站第二名并荣获“政务公开领先奖”、“创新发展领先奖”,荣列三大优秀部委网站,连续6年蝉联“中国最具影响力党务政务网站”,中国林业网微信荣获“最受网友欢迎中央政务机构”。近年来,中国林业网站群按照“纵向到底、横向到边、特色鲜明”建设理念,建成了以中国林业网主站为龙头、涵盖4000个子站的中国林业网站群体系,打造了由微博、微信、客户端、微门户组成的林业新媒体,形成了集信息发布、网上办事、互动交流、大数据分析等功能于一体的中国林业政务新平台,通过多形式、多渠道、多语言的发布形式,显著提升林业政务效率,切实方便林企林农网上办事,持续扩大林业互联网影响力。  

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中国林业网首页

 
  8、首批全国智慧林业最佳实践50强发布。中国智慧林业最佳实践50强涵盖了国家级、省区市、市县和示范基地四个层面,所有入选案例均在各地报送的优秀智慧林业示范应用案例的基础上,经过评选推出。其中,国家林业局网上行政审批平台、“互联网 ”林业工作站在线学习平台等8个案例入选国家级案例,智慧城市大数据分析应用、“互联网 ”林业北斗示范应用等13个案例入选省区市优秀案例,长白山森林旅游“一张图”、“互联网 ”林业产业等17个案例入选市县优秀案例,苗圃智能管理、智慧果园建设等12个案例入选示范基地案例。  

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中国智慧林业最佳实践50强优秀案例展示

 
  9、林业信息化标准培训工作取得重大进展。积极推进林业信息化国家标准和行业标准制定工作,发布《林业物联网第4部分:手持式智能终端通用规范》等3项国家标准、《林业数据采集规范》等13项行业标准。成功举办第五届林业CIO研修班等8个培训班,各省级林业主管部门累计培训次数超过430次,培训人数超过40000人次,其中湖南培训超过5000人次。编写完成《智慧林业概论》等智慧林业系列培训教材,全力提升信息化人员综合素质。  

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智慧林业培训丛书正式出版

 
  10、第四届美丽中国大赛成功举办。为迎接党的十九大胜利召开,进一步讲好林业故事、弘扬网络正能量,倡导绿色健康生活、营造网络文化氛围,国家林业局机关党委和信息办共同举办了“最美林业故事”——第四届美丽中国作品大赛。大赛得到了广大公众的热烈响应和积极支持,共收到作品600余篇。经过评选,《“太行新愚公”李保国》等3篇作品荣获一等奖,《此生,要在鄱阳湖守护侯鸟》等5篇作品荣获二等奖,《林中,“保健医生”在巡诊》等7篇作品荣获三等奖,《塞罕坝上护林员的故事》等35篇作品荣获优秀奖。同时,北京市园林绿化局信息中心、四川省林业厅信息中心、云南省林业厅信息中心、吉林森工集团信息中心、中国大熊猫保护研究中心荣获优秀组织奖。  

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“最美林业故事”——第四届美丽中国作品大赛首页  

三江源国家公园试点两年,“九龙治水”变“攥指成拳” “中华水塔”这样守护

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黄河源头玛多县境内的湖泊。 人民视觉

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生态管护员准备出发巡线。

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随着保护力度加大,藏羚羊活跃在可可西里。 记者 姜峰摄

 
  车行青藏公路,沿途常能近距离邂逅高原精灵藏羚羊。
  曾经的盗猎之地,如今已恢复平静。2017年7月7日,可可西里入选世界自然遗产名录。这里保存着完整的藏羚羊在三江源和可可西里间的迁徙路线,支撑着藏羚羊不受干扰的迁徙……世界自然保护联盟技术评估报告这样评价。
  成功“申遗”,意味着可可西里“高原野生动物基因库”的自然特质得到了高度认可,也意味着一代又一代的守护者拯救藏羚羊、保护自然环境的人文精神赢得认同、引发共鸣。
  为进一步保护生态极其重要又极为脆弱的包括可可西里在内的三江源,2015年12月,中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了三江源国家公园体制试点方案。包括可可西里在内的三江源地区,成为我国首个国家公园试点。
  瞄准痛点,打通梗阻,突破藩篱,三江源探索建立更科学、有效的全新生态保护体制——
  将原有的各类保护地进行功能重组、统一管理,“大部门制”从源头上解决政出多门、权责不清的弊端;
  创新设置生态管护员公益性岗位,越来越多的牧民放下牧鞭,端起了“生态碗”;
  建设生态大数据中心、天地一体化生态监测等,“拿拳头保护生态”的模式将成为历史……
  两年试点,31项重点任务有序推进,首个国家公园试点交出的答卷,可圈可点:消失多年的水獭、猞猁、兔狲、豹子等野生动物又活蹦乱跳地闪现,身边的水草更丰美了……
  “建立以国家公园为主体的自然保护地体系”,已写入党的十九大报告。让最美自然享有最严保护,三江源的目标是力争于2020年前后建成国家公园,打造成为我国绿色文明的“样本”。
  曾经“源头”难寻水   玛多,藏语意为“黄河源头”。这里还有个美称:千湖之县。
  “其实何止千湖,全县大大小小的湖泊,有4077个!”果洛藏族自治州玛多县委书记何海燕细数“玛多之最”:青海省海拔最高县,全县平均海拔4500米以上;全省人口最少县,人口密度仅为每2平方公里1人。“还有一最,上年纪的人都知道,上世纪80年代初,玛多县水草肥美、牛羊遍野,畜牧业发展迅猛,全县牧民人均纯收入一度跃居全国前列。”
  玛多县扎陵湖乡卓让村的巴旦老人记得,在当时“突破百万牲畜”的口号声中,不到1万人口的玛多县,牛羊竟然发展到了75万头,“那会儿只要愿意来我们玛多放牧的,都能无偿拿到牛羊和草场。”
  “只要愿意”导致过度放牧。“每只羊的可利用草场面积下降了近七成,超载放牧直接导致草地生产力下降,有的牧民不得不迁往更高海拔的草地放牧。”巴旦叹息。
  资料显示:到上世纪末,玛多县70%的草地都退化了,并且还以每年2.6%的速度沙化。玛多县逐渐成为青海省生态环境恶化最严重的地区之一,仅沙滩、沙丘面积就达80.57万亩。牧民收入不增反降,有的甚至倒退回到20年前的水平。
  罔顾自然规律的另一种表现,是采金活动的无序与泛滥。上世纪80年代,三四万淘金者闯入玛多县,占用草地1600万亩,毁坏草原50万亩。
  大自然的“报复”也来得迅猛。据玛多县气象资料显示,30多年前,这里降水均匀,每个星期都有降雨,一年300多个阴雨天;随着草场大量退化,空气湿度越来越低,云层越来越薄,黄河源区年均降水从此前的326.3毫米锐减到2003年的24.1毫米,当时蒸发量却高达429.9毫米;全县湖泊数量到2004年锐减至1800个。
  “让大家感到最不安的,是县城里的水井开始打不出水了!我们‘守着源头没水吃’,甚至得从几公里外的河里拉冰回家化水。”巴旦说,藏族有个谚语——天空中的飞鸟有鸟法,下地里的昆虫有虫规,正中间的人世有人法。“不讲规矩,不尊重自然,一切就全变了!”
  玛多之“变”,是当时三江源地区生态退化的一个缩影。“中华水塔”环境之脆弱,亦可见一斑。“源头人”都没水吃,中下游怎么办?如何让“中华水塔”重现生机,确保“一江清水向东流”?
  再破再立探新路   隆冬时节,玛多县黄河源鄂陵湖出水口,成群结队的斑头雁在湖中嬉戏。如今黄河源头再现千湖美景,有“黄河源头姊妹湖”之称的扎陵湖、鄂陵湖,水域面积10年来就增加了80多平方公里。
  经过10余年不懈努力,三江源地区生态退化趋势基本得到遏制。
  2003年,国家在三江源地区设立自然保护区,并从2005年起,投资75亿元正式启动三江源生态保护和建设一期工程,对这个重要水源涵养地进行人工干预应急式保护。与之相配合,青海决定对果洛、玉树等地处三江源核心的地区不再考核GDP,对包括玛多在内的4州17县市全面实施沙化治理、禁牧封育、退牧还草、移民搬迁、工程灭鼠等项目。
  “在面积如此辽阔、生态系统如此脆弱复杂的区域开展人工生态治理,我国历史上尚属首次。”现任三江源国家公园管理局党委书记、局长的李晓南,2005年就担任青海省三江源生态保护建设办公室专职副主任,肩负一期工程总协调重任。
  “2005年履新之初,我接连三天都躲在家里,把工程规划来来回回研究了七八遍。如果不理出个头绪,咋协调?别人来谈工作我咋回答?”李晓南坦言。
  为啥这般犯难?
  “三江源治理有‘三多’:第一,地区多,一期工程实施范围涉及4州17县市,面积15.23万平方公里,治理规模世界罕见;第二,治理项目多,包括退牧还草、水土保持等22项工程1041个子项目;第三,牵涉部门多,项目又要归口到省发改委和农牧、林业、财政等多个厅局。”
  “上头有多个厅局,下头有多个州县,如果不把分散的职能整合起来,三江源治理项目就难以落地。”李晓南带着同事先后制订8个三江源工程建设管理办法和细则,从项目组织、资金管理、检查验收等方面实行统一领导、统一协调,确保了一期工程的顺利实施。
  一期工程实施10年,三江源各类草地产草量提高30%,土壤保持量增幅达32.5%,百万亩黑土滩治理区植被覆盖度由不到20%增至80%以上;水资源量增加近80亿立方米,相当于560个西湖,千湖湿地再现;近10万牧民放下牧鞭转产创业,农牧民人均纯收入年均增长12.4%。
  然而,重生的三江源,生态依然脆弱,相关体制机制矛盾同时显现。
  “玛多县大小河流、湖泊密布,过去‘庙门大了和尚多’,湿地、林地、农牧、渔业、风景区等管理部门条块分割、政出多门、职能重叠交叉,谁都在管却谁也不能一管到底。”黄河源园区管委会资源环境执法局局长曲洋才让感慨。
  当时,三江源有以国家级自然保护区、国际重要湿地等为主体的9种保护地类型,湿地、林地、农牧、风景区等都有相关管理部门,“九龙治水”。
  2015年12月,中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了三江源国家公园体制试点方案。作为首个试点,三江源正式开启“国家公园”时代,目标瞄准“青藏高原生态保护修复示范区,共建共享、人与自然和谐共生的先行区”。
  “这意味着三江源地区将再次打破原有生态保护模式,在无任何成熟经验可供参照的情况下,探索建立更科学、有效的全新生态保护体制。”李晓南说。
  “大部门制”破藩篱   “首先要解决体制上的碎片化,才能解决保护上的碎片化。”李晓南说,自然资源系统具有完整性,将其分割管理,不仅管不好,反而让自然资源本身也变得破碎,难以高效统一保护。
  “你能分清交叉重叠的这个红圈圈、那个绿圈圈是由哪个部门管理吗?” 李晓南指向一张地图,“在规划和保护体系的形成当中,林业部门一个标准,农牧部门一个标准,环保部门又一个标准,各项标准在基层落到这个点位上的时候,很难实际操作。十九大报告指出建立以国家公园为主体的自然保护地体系,很重要的一点,就是要破解多头管理、监管执法碎片化的体制弊端。”
  2016年6月7日,三江源国家公园管理局挂牌成立,长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会一并成立。国家公园内全民所有的自然资源资产委托管理局负责保护、管理和运营,按照山水林草湖一体化管理保护原则,对园区范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地进行功能重组,打破了原来各类保护地和各功能分区之间人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端。同时,将原本分散在林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责,全部归口并入管理局和三个园区管委会。
  现如今,何海燕多了个头衔:三江源国家公园黄河源园区管委会党委书记。“这个头衔不一般。国土、环保、水利、林业等县级主管部门一体纳入管委会,整合下设为生态环境和自然资源管理局。过去‘九龙治水’,现在‘攥指成拳’。”
  “县森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等执法机构,也整合成管委会下辖的资源环境执法局一家。”在玛多县国土部门工作的仁青多杰与在农牧系统工作的李才让措,曾经“井水不犯河水”,如今成了搭档,分任黄河源园区管委会资源环境执法局执法大队队长和副队长。
  不作行政区划调整,不新增行政事业编制,所涉4县的县级政府组成部门精简了25%。实际效果如何?
  “大部门制”改革不到一个月,执法大队接到牧民举报:玛多县花石峡镇吉日迈村深山处的河道“金窝子”,有不明人员在采金。
  “村子距县城100公里,村里到案发地还有十几公里,而且不通路。如果按照往常的执法机制和效率,等赶过去时可能‘黄花菜都凉了’。”不用再多地、多部门沟通、协调、联动,仁青多杰当即带领执法人员赶赴现场,将非法采金者打了个措手不及。“我们赶到时,作案人员帐篷里取暖的火还烧着,被窝都是热的,工具、行李都没来得及带走。我们随后把赃物移交公安,很快将这批非法采金者全部抓获。”
  黄河源园区管委会资源环境执法局成立不到一年半,已查处案件31起,其中移交司法机关两起。
  “保护第一”划红线   “如果有人问我,在玛多工作几十年,干了些啥,我就回答:建了座水电站,又拆了座水电站。”黄河源园区管委会专职副书记甘学斌笑言。
  玛多县曾是全国28个无电县之一,直到2001年黄河源水电站建成投运,才结束无电历史。2016年,随着果洛州并入大电网,水电站停运。
  完成了历史使命的黄河源水电站,属于小水电,又在国家公园缓冲区,威胁着黄河源头扎陵湖、鄂陵湖的生态安全,按要求必须拆除。作为当年水电站建设指挥部的一员,甘学斌并不“甘心”,“玛多基础设施落后,建成个水电站,很不易,拆了咱这心里不是滋味。”
  然而“红线”不容触碰。省里下达了“军令状”:2017年9月30日前完成拆除。
  “这时才发现,拆比建还难。”甘学斌一摊手,“钱从哪儿来?职工分流到哪儿?都是问题。”
  省里给予专项资金支持,40名职工安置到果洛州里企业——几经波折,水电站终于拆除,河道重新畅通,甘学斌也想通了,“三江源国家公园不是区域性的,而是对全国有系统影响的国家重要生态屏障区和水源涵养地,地位十分特殊。过去咱建水电站,是为了点亮一县之域的‘城市之光’;现在守护好‘中华水塔’,是为了保障全国人民的‘源头之水’‘生态之脉’!”
  “国家公园,绝非一般意义上的游览休憩公园,绝不以旅游开发为目的,首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护。”李晓南介绍,必须坚持生态保护第一,实行最严格的保护,让最美自然享有最严保护。
  三江源国家公园园区内,冰川雪山、江源河流、高寒草甸等生态系统遍布。为强化对三江源典型和代表区域自然生态的整体修复,公园划分为长江、黄河、澜沧江3个分园区,分别组建保护力量,依照各分园区生态系统特点实施针对性保护。同时,各分园区又进一步细化为大小不等的网格,“一格一策”精准实施生态治理和利用。
  扎苏煤矿和尼阿西措铁矿遗留的矿渣山和洗煤后的废水,严重破坏当地生态。两座矿虽早已封停,生态修复并未跟上。
  治多县成立了县委书记、县长任双组长的生态修复工作领导小组,对两座矿实施生态修复治理。“详细勘察,倒排工期,科学治理,坚决避免造成生态二次污染和破坏。”长江源园区管委会治多管理处专职副主任才仁闹布介绍,通过近40天的连续作业,终于啃下了“硬骨头”。
  2017年7月7日,波兰克拉科夫,第四十一届世界遗产委员会会议上,可可西里跻身世界自然遗产,创造了中国最大、全球海拔最高的世界遗产地新纪录。“申遗成功不是目的,深化保护才是根本。”三江源国家公园长江源园区可可西里管理处主任布周说,人们不仅用生命守护可可西里这方净土,更用法治思维和改革创新办法为可可西里织就一件更加光彩的新衣。
  可可西里是无人区,上世纪很长一段时间里也是“无法区”。如今,可可西里作为三江源国家公园的一部分被纳入更好的保护,《青海省可可西里自然遗产地保护条例》已颁布施行。不久前,可可西里联合新疆阿尔金山、西藏羌塘国家级自然保护区联合发布公告,禁止一切单位或个人随意进入保护区开展非法穿越活动。
  禁牧减畜吃什么   一张来自澜沧江源的“最美童心生态项链”照片,被带到了党的十九大青海代表团讨论会上,引起媒体广泛关注。
  照片拍摄于玉树藏族自治州杂多县昂赛乡,9岁的男孩旦正斯加领着8岁的旦正义西和6岁的岗尕措跟随家长上山时,自发捡拾废弃塑料瓶,并且串起来挂在身上,如同“项链”一般,准备下山后送到垃圾回收点集中处理。三个娃娃“憨态可掬”又“有板有眼”的模样,被大人用像素并不高的手机拍下来,在朋友圈热转,一路转到了北京人民大会堂。
  三江源保护,为何能深入人心、润物无声?
  治多县索加乡,50多岁的康巴汉子香巴求培如今有了新身份——三江源国家公园生态管护员。
  一个旧布袋,装着够吃好几天的干粮;一匹枣红马,是一起驰骋草原的老伙计。“一出去就是三四天,一直要走到草原深处。”香巴求培哈着白气,将一路捡拾来的一大包垃圾搭到了马背上。
  “老实说,刚开始挺犹豫,因为不清楚管护员究竟是个啥角色。”香巴求培说,三江源国家公园长江源园区治多管理处专门邀请了双语培训教师,给大伙儿答疑解惑,“生态管护员就是草原的守护人,我们牧民的根在草原,本来就要守护草原,草原安好,受益的是所有草原儿女。”
  香巴求培当上了村里的管护队长,每天晚上将巡护人员安排和区域分布情况发到微信群里。大伙儿领了任务,第二天一大早就骑马出发。这批康巴汉子给自己的队伍起了个“霸气”的名字:索加金雕巡护队。他们既要对责任区生态状况、火情灾情、基础设施建设进度等进行监督、记录、上报,也要帮助上级部门清点草场载畜量、开展政策法规宣传。
  目前,三江源国家公园有10051名生态管护员持证上岗。一个个乡镇管护站、村级管护队和管护小分队,构建起远距离“点成线、网成面”的管护体系。
  对世世代代逐水草而居的牧民来说,三江源是他们的家园。当前三江源地区贫困人口约24万,国家公园体制试点范围内的6.5万人口中,就有2.4万贫困人口。
  在李晓南看来,要实现国家公园和自然资源的严格保护和永续利用,核心是探索人与自然的和谐共生模式,引导禁牧减畜后的牧民参与国家公园保护与管理,使其能从中受益,激发保护生态的内生动力。
  从2016年开始,三江源国家公园体制试点创新设置了生态管护员公益性岗位,培训上岗后按月发放报酬,年终进行考核,实行动态管理。截至目前,万余名生态管护员中,一半以上是当地的建档立卡贫困户,牧民正逐渐由草原利用者转变为生态保护者与红利共享者。
  杂多县昂塞乡,“以雪豹为主题的全域化自然体验基地建成,吸收牧民参与环保体验和教育服务工作,实现订单式管理,已接待了10个体验团,每个团为每户牧民带来2000元至8000元的收益。”澜沧江园区管委会规划和财务部部长牟永宏说。
  国家公园全新体制探索蹄疾步稳,生态改善的成效有目共睹:雪豹频现,甚至4次“光顾”了杂多县城。科研人员通过无人红外相机持续监测发现,目前澜沧江源头地区栖息着300余只雪豹,三江源被学界公认为世界范围内雪豹种群数量增长最快的区域之一。
  藏羚羊、野牦牛、白唇鹿、黑颈鹤、棕熊、藏野驴、斑头雁……走进三江源国家公园,邂逅这些野生珍稀动物,如今已非稀奇之事。(记者 何聪 姜峰 王梅 王锦涛)

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