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原标题:国务院印发,我都不会离开林场

浏览次数:180 时间:2019-08-01

——湖南南山国家公园体制试点区掠影

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碧波万顷白云湖 照片由湖南省城步苗族自治县县委宣传部提供

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两江峡谷 照片由湖南省城步苗族自治县县委宣传部提供

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短尾猴 照片由湖南省城步苗族自治县县委宣传部提供

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红嘴相思鸟 照片由湖南省城步苗族自治县县委宣传部提供

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南山大草原 照片由湖南省城步苗族自治县县委宣传部提供

 
  生态小卡片   湖南南山国家公园体制试点区位于湖南省西南部的邵阳市城步苗族自治县南部山区,毗邻广西壮族自治区北部。试点区整合了城步县境内的原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园共4个国家级保护地以及部分具有保护价值的区域,总面积635.94平方公里。
  试点区位于中国南北东西植被带的交会地区、华中华东华南植物区系的过渡地带,具有典型的南岭山地区域特征,同时又具有极丰富的热带区系成分和黔滇植物区系成分,保存有大片常绿阔叶林或常绿落叶阔叶混交林,是原生性顶级群落。
 
  立秋刚过,湖南南山国家公园体制试点区资源冷杉人工繁育科研团队就开始着手建设资源冷杉生长混交林,“我们按照资源冷杉原始群落健全物种的重要值比例,正在进行采种、育苗和造林,确保人工繁育的资源冷杉苗的生长环境能够回归自然。”该团队负责人介绍。
  湖南南山国家公园体制试点区是全国九个之一、湖南省唯一的国家公园体制试点区。试点区内保存有湖南面积最大的原生亮叶水青冈顶级群落,是国家一级保护植物——资源冷杉的模式产地。资源冷杉于今年4月在湖南城步取得人工繁育重大突破,不仅对研究了解北半球植物区系的发展演变、生物多样性以及冷杉属植物的系统演化等具有重要科研价值,更是湖南南山国家公园体制试点区加强生态文明建设的一个重要缩影。
  试点区资源总量大,类型多,品位高,不仅是生物物种和遗传基因资源的天然博物馆,更是重要的珍稀动植物保护地和种群繁殖地,试点区内野生植物资源丰富,有265科943属2435种,属国家一类保护植物的有资源冷杉、南方红豆杉、银杏、伯乐树、银杉、水杉6种;二类保护植物有半枫荷、杜仲等22种。试点区内野生动物有199科790属1158种,属国家一类保护珍贵动物的有白颈长尾雉、云豹、林麝、穿山甲等5种;属于国家二类保护动物的有大鲵、虎纹蛙等34种。
  试点区也是东亚——澳大利亚的候鸟迁徙通道,每年有大量迁徙的候鸟在试点区内停歇和觅食,包括中日保护候鸟39种、中澳保护候鸟8种等。
  试点区内有一处天然湿地——十万古田湿地,具有低等苔藓,草本、木本植物沼泽的完整演替系列,是我国南方重要的“生物种质资源库”,具有重要的科学研究和保护价值。
  试点区内西部拥有面积超过80平方公里的高海拔牧场——南山牧场,山顶坦如平地,其高山台地地貌国内罕见,是非常独特的中国南方山地草甸生态系统。
  湖南南山国家公园体制试点区充分借鉴国外国家公园功能区划分的成功经验,将整个试点区分为严格保护区、生态保育区、公园游憩区和传统利用区四大区域。
  严格保护区总面积213.64平方公里,主要包括金童山国家级自然保护区的核心区、缓冲区和部分实验区,原南山国家级风景名胜区南山片区的一级保护区、二级保护区,原两江峡谷国家森林公园部分重点保护区,原白云湖国家湿地公园十万古田片区、新增区域的山顶一线区域。这些地方原则上禁止人类活动及机动车进入,因科研或资源保护需要的须先得到试点区管理局的同意;禁止建设任何建筑物、构筑物、生产经营设施等,原有旅游开发项目逐步外迁。
  生态保育区总面积344.09平方公里,只允许建设资源保护、科研监测类建筑物、构筑物、设施,现有与保护无关设施应有计划迁出。
  公园游憩区总面积18.32平方公里,其作为大众游憩的主要展示区域,在满足最大环境承载力、不破坏自然资源等条件下,允许机动车进入,适度开展观光娱乐、游憩休闲、餐饮住宿等旅游服务。
  传统利用区总面积59.89平方公里,其结合国家公园资源保护与游憩发展的目标,引导试点区内居民可持续利用自然资源来生产生活,控制区内的民居建设及风貌。
  南山国家公园体制试点工作全面展开后,湖南省委、省政府高度重视,成立了高规格的领导小组,并组建了多部门联合办公的试点筹备工作委员会,全面推进试点区生态文明建设。试点筹备工作委员会从规划编制、自然资源确权登记、机构体制创新、开发强度边界划分及管理创新、生态保护与补偿机制创新、旅游管理机制创新、项目建设、维护社会稳定等多个方面全方位开展工作。
  试点筹备工作委员会始终坚持“生态保护优先、合理开发利用”的原则,确保生态保护工作扎实推进。一是与广西资源、龙胜和湖南新宁、武冈、绥宁、通道等周边市县衔接联系,初步建立了生态环境保护管理联席会议制度。二是紧急叫停已经核准的南山三期和十万古田两个风电项目,关停朝阳坪电站以及停止规划建设冷水溪电站等水电开发项目,对放牧区域进一步限定,在试点期内将控制奶牛数量在4000头以下,保持草原生态环境的延续性和南方草原景观的特殊性。三是针对国家公园试点区的违建情况,成立了控违拆违工作领导小组,对违法、违章建筑进行全面审核、停建,进入执法程序。同时对试点区范围内的各村、组、社区的非法占有地、乱砍滥伐进行立案查处,确保各项违法违规情况得到有效遏制。
  “建成国家公园,会更好地保护生态环境,这是我们留给子孙后代最好的财富。”城步县委书记罗建南表示,建立国家公园是城步生态文明建设的新起点,也是城步经济社会全面发展的新起点。湖南南山国家公园将使城步的绿水青山走向全国、走向全世界。(记者 龙军 通讯员 马晶)

——记坚守四川铁厂河林场20年的女护林员景祥俊

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景祥俊夫妻在巡山。 (资料图片)  

  人物小传:
  景祥俊,四川省巴中市国有通江县铁厂河林场护林员。受父辈影响,自1997年开始,“林三代”景祥俊坚守大山深处20年,尽管患有严重的肾病,但她仍常年奔走在护林的山路上,前后共计跋涉近6万公里,护林9000余亩,栽树近30万株。
  景祥俊先后获“四川省森林资源保护管理先进个人”“全国五一巾帼奖章”“全国五一劳动奖章”等荣誉称号。
 
  8月8日,13点15分。
  汽车在四川巴中坑洼不平的山路上行驶近3小时候后停了下来。路旁一段约20米的石阶顺着山形向下,石阶上有人在打扫卫生,石阶最下方左右两侧大片格桑花开得正艳,走完石阶便是一栋红色屋顶的砖房。抬头远望,群峰叠翠,迎着正午的阳光看过去,好一派“世外桃源”之景。这就是四川省巴中市国有通江县铁厂河林场护林女工景祥俊工作和生活的地方。
  在这个2010年才通水,2014年才通电,至今手机都很难找到信号的山坳里,待上一两天可能让人觉得有些“野趣”,但待上近20年又会是怎样一种感受?寂寞枯燥、语言能力钝化、时常遭遇危险、身体机能退化……
  20年来,景祥俊在护林的山路上共计跋涉近6万公里,护林9000余亩,栽树近30万株……尽管患有严重的肾病,尽管多次因身体虚弱晕倒在林间,但是景祥俊从没动过离开的念头。
  她在厚厚的护林日志里,写下过这么一句话:“我想,这辈子我都不会离开林场。”
  “我真的不想离开这里”   铁厂河林场位于大巴山北部、米仓山南麓,其中的泥地坪工区就是景祥俊坚守了20年的“大本营”。
  从外婆到父母再到景祥俊,这一家三代人都是护林员,对森林中的一草一木,景祥俊有着深厚的感情。
  8岁时,景祥俊和姐弟跟着父母来到了铁厂河林场。“刚到铁厂河时,我们一家七口人住在茅草房里,一年以后才修了砖房。条件是差了点,但我们5个孩子总是能在山林中找到乐趣,到林子里捉迷藏、爬树摘果子、用蜘蛛网做成网子抓知了,从来没觉得时间难熬。”景祥俊说。
  1997年,从县城林业中专毕业后,“林三代”景祥俊来到了泥地坪工区。“年轻嘛,还是觉得很好耍。”今年43岁的景祥俊回忆起刚来工区的日子,依然笑得开心。
  “当时和我一起分配到林场的有10个年轻人,白天我们寻山护林,夜里我们在煤油灯下围着收录机、放着磁带、唱歌跳舞,一起疯一起闹。跳累了就睡觉,啥也不想一觉到天亮。”景祥俊告诉记者。
  好景不长,到1998年年底,和景祥俊一起分配到泥地坪工区的年轻人有的调走了,有的外出务工了。走的走、调的调,转眼间就只剩下一名50多岁的老工长、两名老员工和年轻的景祥俊。
  离别的感伤还是让景祥俊有些失落,父母也提出让景祥俊调走的想法,这是第一次离开林场的机会,她拒绝了。
  春天挖窝子栽苗子,夏天除杂草看林子,秋天砍抚育(砍掉树木旁的杂草和灌木)割藤蔓,冬天收种子集肥料……从父辈到景祥俊,年复一年,一片片荒坡经他们之手披上绿装。
  2002年8月份,闷热的天气加上高强度的劳作,正在砍抚育的景祥俊一阵眩晕,倒在树丛中。工友们背着景祥俊来到通江县医院,医生告知,她的一个肾已经开始萎缩,如果不注意休息,最多只能活5年。
  “在知道自己的病情那么严重后,景祥俊很伤心,但我观察她这种情绪没超过一个星期,一周以后她又乐呵呵地背着干粮带着镰刀上山了。”国有通江县铁厂河林场副场长胡建告诉记者。
  的确,见过景祥俊的人一定会有这样一种感受,她永远有活力,坚强且乐观。景祥俊一边找县城的老中医调理身体,一边继续着护林的工作。5年过去了,景祥俊的生命依旧顽强。然而,2008年,医生再次诊断后告诉景祥俊,她的左肾已经消失,右肾开始出现萎缩。
  林场的领导考虑到景祥俊的身体,再三提出让她调离一线。但每一次,景祥俊都拒绝了。“别说去机关上班了,就是平时出去看个病拿个药我都记挂着这片林子,我是真的不想离开这里。”一句句朴实的话语背后是景祥俊一次次执着的坚守。
  就这样,一个又一个5年过去了,景祥俊用双脚丈量着大山的高度,走过近10万公里巡山路的景祥俊写下了20多万字的《巡山日记》。日记里详细记载了每天的巡山情况、树木生长情况、存在的防火隐患……“刚开始的那些年,总习惯在日记里抒点情,写下一些自己的感想,现在的日记可就规范多了。”景祥俊羞涩地笑着。
  为荒坡披上绿装   烈日、打雷、刮风、下雨……天气的变化在景祥俊看来根本不是事儿,因为在20年的护林工作中,吃过的苦、遇过的险数不胜数。
  初到林场时,景祥俊的身份是营林工。这意味着,她经常要背上100多斤树苗,前往近则5公里,远则10公里的栽种地点。
  冬季的米仓山寒气逼人,早上五点半,天还没亮,景祥俊就摸黑起床,将揉好的面团埋进火塘的柴灰里烧,用一个小时的时间做好火烧馍,背上几块烤土豆和一壶水,带着锄头,迎着寒风便出发了。
  树窝能积雪,多挖一个树窝就意味着多节约一桶水,就能多活一株苗。“刚开始时,我每天挖50个窝子就累得直不起腰,后面掌握了技巧,越挖越熟练,一天能挖将近100个。”景祥俊告诉记者。
  “裹”着被晨露打湿的衣裤鞋帽,走在湿滑的山路上,景祥俊早已不记得摔了多少跤。一个冬天下来,看着自己挖下的树窝子,景祥俊早已忘了劳累,剩下的只有满满的自豪感。
  春天的铁厂河林场万物复苏。扛着刺杉、柳杉和青松苗的景祥俊又走进了森林中。一株株小树苗在景祥俊的精心栽种下逐渐成长,黑黢黢的树窝里钻出了倔强的绿色。
  “摔跤不算什么,如果遇到黑熊、野猪、蛇、马蜂就要小心了。”讲起被马蜂蜇的那次经历,景祥俊至今心有余悸。
  1998年8月份的一天,景祥俊正在向阳坪砍抚育,时近中午,再砍一会儿就该休息吃干粮了。这时,景祥俊挥舞的锄头砸向一个小山包时,不小心砍到了藏在丛林中的马蜂巢。受惊的马蜂穷追不舍,把景祥俊团团围住,不一会儿就在她裸露的皮肤上蜇出40多个包。
  景祥俊的爱人张志才闻声赶来,将她背到铁坪村“赤脚医生”余定才家里,在经过简单的消毒处理后,两口子又连夜赶到了通江县医院输液3天。
  “你看看我的手臂上,这些都是当年被蜇后留下的。”景祥俊指着如黄豆般大小的白色印子告诉记者。
  “这些年,我很幸福”   景祥俊善于从绝望中发现希望,再艰苦的环境都改变不了她感恩和乐观的心,尤其是和“山里娃”张志才相遇相爱的故事,更是让她感到幸福。
  1997年夏天,正在山上砍抚育的景祥俊因为中暑晕倒。林场附近的村民张志才背着她走了近3小时的山路去镇上输液治疗。输液之后,张志才又将她背回工区。多次接触以后,景祥俊对这个质朴的年轻人产生了好感。1998年1月份,俩人决定结婚,然而这段婚姻最初却遭到了景祥俊父母的坚决反对。
  穷,是父母反对的主要原因。有多穷?张志才的母亲和嫂子智力上都有缺陷,家里住着一间上世纪70年代修的土坯房,竹条敷上泥巴就是墙,因为年久失修,墙体破损不堪,每个房间都透光漏风。找机会调离林区,是父母对景祥俊的希望,嫁给张志才就意味着景祥俊将永远留在泥地坪与大山为伴。
  执拗的景祥俊还是和张志才结婚了。“我是他们婚宴的厨师,那天我们在场部的会议室里摆了两三桌喜酒,请了附近的村民过来,我做了酥肉、油炸茴香面团、粉蒸肉,这些菜在当时可都是很难吃上呢!”当时的林场负责人朱继文对记者回忆道。
  “这些年,我一直觉得和他在一起很幸福,他对我特别照顾。不过结婚时,父母没有来送亲,还是让我觉得遗憾,看着送亲的两个姐姐离开的背影,我的眼泪止不住地流。”景祥俊说出了自己的遗憾。
  如今,张志才和景祥俊的女儿张馨月已经上初中二年级了,每逢周末景祥俊和张志才就会到县城看望女儿,每逢暑假,女儿也会到泥地坪工区陪伴父母。
  “有时我也会陪着爸妈去山上巡护,他们的工作真的太辛苦了,每天都要背着干粮走上好几公里,走得我脚都疼。”张馨月打趣道。
  现在,虽然景祥俊每天早中晚需要各服下90粒米粒大小的中药调理身体,但好在她的病情已经稳定了。在评上助理工程师职称以后,景祥俊的工资从初到林场时的100多元涨到了现在的4000多元。张志才也被聘用为铁厂河林场的工人,场部考虑他们的情况,让张志才做一些临工,这样每月夫妻俩可以增加五六百元的收入。除此之外,两人又养了近70只黄羊,日子已经越过越好了。
  “夕阳西下,秋水伊人,这里就是我的家,一山一水、一草一木都和我有感情。这些树就像我的亲人,我的孩子,我爱它们。”翻开景祥俊带着诗意的日记,20年的坚守里充满了希望。(记者 刘畅)

    经李克强总理签批,国务院日前印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》(以下简称《意见》),部署进一步扩大和升级信息消费,充分释放内需潜力,壮大经济发展内生动力。
    《意见》指出,信息消费已成为当前创新最活跃、增长最迅猛、辐射最广泛的经济领域之一,对拉动内需、促进就业和引领产业升级发挥着重要作用。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以推进供给侧结构性改革为主线,优化信息消费环境,进一步加大网络提速降费力度,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式,扩大信息消费覆盖面,加强和改进监管,完善网络安全保障体系,打造信息消费升级版,不断释放人民群众日益增长的消费需求,促进经济社会持续健康发展。
    《意见》明确了信息消费的发展目标,到2020年,信息消费规模预计达到6万亿元,年均增长11%以上。信息技术在消费领域的带动作用显著增强,信息产品边界深度拓展,信息服务能力明显提升,拉动相关领域产出达到15万亿元,信息消费惠及广大人民群众。信息基础设施达到世界领先水平,“宽带中国”战略目标全面实现,网络提速降费取得明显成效。基于网络平台的新型消费快速成长。面向企业和公民的一体化公共服务体系基本建成。网络空间法律法规体系日趋完善,高效便捷、安全可信、公平有序的信息消费环境基本形成。
    《意见》聚焦生活类、公共服务类、行业类及新型信息产品消费等重点领域,提出三方面政策措施,着力推进信息消费升级。一是提高信息消费供给水平。大力发展高端智能终端,丰富数字家庭产品,增加信息产品有效供给。推动应用电子产品智能化升级,提升信息技术服务能力。丰富数字创意内容和服务,壮大在线教育和在线医疗,进一步扩大电子商务服务领域。二是扩大信息消费覆盖面。拓展光纤和4G网络覆盖的深度和广度,力争2020年启动5G商用。继续开展电信普遍服务试点,提高农村地区信息接入能力。加快信息终端普及和升级,提升消费者信息技能。改善信息消费体验,推动信息消费全过程成本下降。三是优化信息消费发展环境。坚持包容审慎监管,深入推进“放管服”改革。加快信用体系建设,加强个人信息和知识产权保护,提高信息消费安全性。深入推进信息消费试点示范城市建设,加大财税支持力度。完善信息消费统计监测制度,建立健全信息消费评价机制。    

国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见

国发〔2017〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,随着互联网技术与经济社会深度融合,我国信息消费快速发展,正从以线上为主加快向线上线下融合的新形态转变,网络提速降费深入推进,消费主体不断增加、边界逐渐拓展、模式深刻调整,带动其他领域消费快速增长,已成为当前创新最活跃、增长最迅猛、辐射最广泛的经济领域之一,对拉动内需、促进就业和引领产业升级发挥着重要作用。但与此同时,我国信息消费有效供给仍然创新不足,内需潜力仍未充分释放,消费环境亟待优化。为进一步扩大和升级信息消费、持续释放发展活力和内需潜力,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,优化信息消费环境,进一步加大网络提速降费力度,加速激发市场活力,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式,扩大信息消费覆盖面,加强和改进监管,完善网络安全保障体系,打造信息消费升级版,不断释放人民群众日益增长的消费需求,促进经济社会持续健康发展。

(二)基本原则。

坚持创新驱动。推动信息消费与大众创业万众创新、“互联网 ”深度融合,鼓励核心技术研发和服务模式创新,促进新一代信息技术向消费领域广泛渗透,创造更多适应消费升级的有效供给,带动多层次、个性化的信息消费发展。

坚持需求拉动。以满足人民群众期待和经济社会发展需要为出发点和落脚点,加快拓展和升级信息消费,推动信息产品供给结构与需求结构有效匹配、消费升级与有效投资良性互动,用安全、便捷、丰富的信息消费助力经济升级和民生改善。

坚持协同联动。以企业为主体,促进信息消费产业链协同发展,加强网络、平台、支付、物流等支撑能力建设,构建完善的信息消费生态体系。统筹促发展与保安全,持续优化信用安全、市场环境和权益保护,营造“能消费、敢消费、愿消费”的环境,形成政府、企业、消费者多方协同的良好发展格局。

(三)发展目标。

到2020年,信息消费规模预计达到6万亿元,年均增长11%以上;信息技术在消费领域的带动作用显著增强,信息产品边界深度拓展,信息服务能力明显提升,拉动相关领域产出达到15万亿元,信息消费惠及广大人民群众。信息基础设施达到世界领先水平,“宽带中国”战略目标全面实现,建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,网络提速降费取得明显成效。基于网络平台的新型消费快速成长,线上线下协同互动的消费新生态发展壮大。公共数据资源开放共享体系基本建立,面向企业和公民的一体化公共服务体系基本建成。网络空间法律法规体系日趋完善,高效便捷、安全可信、公平有序的信息消费环境基本形成。

(四)重点领域。

生活类信息消费。创新发展满足人民群众生活需求的各类便民惠民服务新业态,重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。

公共服务类信息消费。推广高效、均等的在线公共服务,重点发展面向居家护理的智慧健康服务、面向便捷就医的在线医疗服务、面向学习培训的在线教育服务、面向利企便民的“互联网 政务服务”。

行业类信息消费。培育支撑行业信息化的新兴信息技术服务,重点发展面向垂直领域的电子商务平台服务,面向信息消费全过程的网络支付、现代物流、供应链管理等支撑服务,面向信息技术应用的综合系统集成服务。

新型信息产品消费。升级智能化、高端化、融合化信息产品,重点发展面向消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、数字家庭产品等新型信息产品,以及虚拟现实、增强现实、智能网联汽车、智能服务机器人等前沿信息产品。

二、提高信息消费供给水平

(五)推广数字家庭产品。鼓励企业发展面向定制化应用场景的智能家居“产品 服务”模式,推广智能电视、智能音响、智能安防等新型数字家庭产品,积极推广通用的产品技术标准及应用规范。加强“互联网 ”人工智能核心技术及平台开发,推动虚拟现实、增强现实产品研发及产业化,支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。依托消费品工业“三品”专项行动,促进信息产品相关企业争创“中国质量奖”。

(六)拓展电子产品应用。支持利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级,在交通、能源、市政、环保等领域开展新型应用示范。推动智能网联汽车与智能交通示范区建设,发展辅助驾驶系统等车联网相关设备。推进农业物联网区域试验工程,推动信息技术与农业生产经营、市场流通、资源环境保护等相融合。

(七)提升信息技术服务能力。支持大型企业建立基于互联网的“双创”平台,为全社会提供专业化信息服务。发挥好中小企业公共服务平台作用,引导小微企业创业创新示范基地平台化、生态化发展。鼓励信息技术服务企业积极发展位置服务、社交网络等新型支撑服务及智能应用。支持地方联合云计算、大数据骨干企业为当地信息技术服务企业提供咨询、研发、培训等技术支持,推动提升“互联网 ”环境下的综合集成服务能力。鼓励利用开源代码开发个性化软件,开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用。

(八)丰富数字创意内容和服务。实施数字内容创新发展工程,加快文化资源的数字化转换及开发利用。构建新型、优质的数字文化服务体系,推动传统媒体与新兴媒体深度融合、创新发展。支持原创网络作品创作,加强知识产权保护,推动优秀作品网络传播。扶持一批重点文艺网站,拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容,丰富高清、互动等视频节目,培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。支持用市场化方式发展知识分享平台,打造集智创新、灵活就业的服务新业态。

(九)壮大在线教育和健康医疗。建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库。鼓励学校、企业和其他社会力量面向继续教育开发在线教育资源。推动在线开放教育资源平台建设和移动教育应用软件研发,支持大型开放式网络课程、在线辅导等线上线下融合的学习新模式,培育社会化的在线教育服务市场。加强家庭诊疗、健康监护、分析诊断等智能设备研发,进一步推广网上预约、网络支付、结果查询等在线就医服务,推动在线健康咨询、居家健康服务、个性化健康管理等应用。

(十)扩大电子商务服务领域。鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资源合作构建农村购物网络平台。支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务平台,推动建设一批第三方工业电商服务平台。培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动的新一代电子商务平台,建立完善新型平台生态体系。积极稳妥推进跨境电子商务发展。

三、扩大信息消费覆盖面

(十一)推动信息基础设施提速升级。加大信息基础设施建设投入力度,进一步拓展光纤宽带和第四代移动通信(4G)网络覆盖的深度和广度,促进网间互联互通。积极参与“一带一路”沿线重要国家、节点城市网络建设。加快第五代移动通信(5G)标准研究、技术试验和产业推进,力争2020年启动商用。加快推进物联网基础设施部署。统筹发展工业互联网,开展工业互联网产业推进试点示范。推进实施云计算工程,引导各类企业积极拓展应用云服务。积极研究推动数据中心和内容分发网络优化布局。

(十二)推动信息消费全过程成本下降。重点在通信、物流、信贷、支付、售后服务等关键环节全面提升效率、降低成本。深入挖掘网络降费潜力,加快实现网络资费合理下降,充分释放提速降费的改革红利,支持信息消费发展。建立标准化、信息化的现代物流服务体系,推进物流业信息消费降本增效。鼓励金融机构开发更多适合信息消费的金融产品和服务,推广小额、快捷、便民的小微支付方式,降低信息消费金融服务成本。

(十三)提高农村地区信息接入能力。深化电信普遍服务试点,助力网络扶贫攻坚、农村信息化等工作,组织实施“百兆乡村”等示范工程,引导社会资本加大投入力度,重点支持中西部省份、贫困地区、革命老区、民族地区等农村及偏远地区宽带建设,到2020年实现98%的行政村通光纤。全面实施信息进村入户工程,开展整省推进示范,力争到2020年村级信息服务站覆盖率达到80%。

(十四)加快信息终端普及和升级。支持企业推广面向低收入人群的经济适用的智能手机、数字电视等信息终端设备,开发面向老年人的健康管理类智能可穿戴设备。推介适合农村及偏远地区的移动应用软件和移动智能终端。构建面向新型农业经营主体的生产和学习交流平台。推动民族语言软件研发,减少少数民族使用移动智能终端和获取信息服务的障碍。鼓励各地采用多种方式促进信息终端普及。

(十五)提升消费者信息技能。实施消费者信息技能提升工程,选择部分地区开展100个以上信息技能培训项目,通过多种方式开展宣传引导活动,面向各类消费主体特别是信息知识相对薄弱的农牧民、老年人等群体,普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识。组织开展信息类职业技能大赛,鼓励企业、行业协会等社会力量开展信息技能培训。

(十六)增强信息消费体验。组织开展“信息消费城市行”活动。鼓励地方和行业开展信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动,扩大信息消费影响力。鼓励企业利用互联网平台深化用户在产品设计、应用场景定制、内容提供等方面的协同参与,提高消费者满意度。支持企业加快线上线下体验中心建设,积极运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验,培养消费者信息消费习惯。

四、优化信息消费发展环境

(十七)加强和改进监管。坚持包容审慎监管,加强分类指导,深入推进“放管服”改革,继续推进信息消费领域“证照分离”试点,进一步简化优化业务办理流程,推行清单管理制度,放宽新业态新模式市场准入。强化事中事后监管,积极应用大数据、云计算等新技术创新行业服务和管理方式,在信息消费领域推行“双随机、一公开”监管,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品等违法违规行为,整顿和规范信息消费环境。深化电信体制改革,鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资。做好自由贸易试验区电信领域开放试点,加大基础电信领域竞争性业务开放力度,适时在全国其他地区复制推广。

(十八)加快信用体系建设。健全用户身份及网站认证服务等信任机制,提升网络支付安全水平。结合全面实施统一社会信用代码制度,构建面向信息消费的企业信用体系,加强信息消费全流程信用管理。规范平台企业市场行为,加大对信息消费领域不正当竞争行为的惩戒力度,推动建立健全企业“黑名单”制度,将相关行政许可、行政处罚等信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,并依法依规在“信用中国”网站公示,营造公平诚信的信息消费市场环境。

(十九)加强个人信息和知识产权保护。贯彻落实网络安全法相关规定,加快建立健全个人信息保护法律法规体系和管理制度。严格落实企业加强个人信息保护的责任,全面规范个人信息采集、存储、使用等行为,防范个人信息泄露和滥用,加大对窃取、贩卖个人信息等行为的处罚力度。健全知识产权侵权查处机制,提升网络领域知识产权执法维权水平,加强网络文化知识产权保护。

(二十)提高信息消费安全性。加强网络信息安全相关技术攻关,为构建安全可靠的信息消费环境提供支撑保障。落实网络安全等级保护制度,深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设,加强移动应用程序和应用商店网络安全管理,规范移动互联网信息传播。完善网络安全标准体系,建设标准验证平台,支持第三方专业机构开展安全评估和认证工作。做好网络购物等领域消费者权益保护工作,依法受理和处理消费者投诉举报,切实降低信息消费风险。

(二十一)加大财税支持力度。深入推进信息消费试点示范城市建设。鼓励各地依法依规采用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加大对信息消费领域技术研发、内容创作、平台建设、技术改造等方面的财政支持,支持新型信息消费示范项目建设。落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,促进社会资本对信息消费领域的投入。经认定为高新技术企业的互联网企业,依法享受相应的所得税优惠政策。

(二十二)加强统计监测和评价。完善信息消费统计监测制度,进一步明确统计范围,将智能产品、互联网业务、数字内容等纳入信息消费统计。加强中央、地方、行业、重点企业间的协调联动,强化信息消费数据采集、处理、发布和共享。建立健全信息消费评价机制,研究建立并定期发布信息消费发展指数,加强督查检查,指导和推动信息消费持续健康发展。

各地区、各部门要进一步统一思想,充分认识新形势下扩大和升级信息消费对释放内需潜力、促进经济升级、支持民生改善的重要作用,按照本意见要求,根据职责分工,加强组织实施,抓紧制定出台配套政策措施,强化协调联动,形成工作合力。各地方要因地制宜制定具体实施方案,明确任务、落实责任,扎实做好相关工作,确保各项任务措施落实到位。

 

附件:重点任务分工方案  

国务院
2017年8月13日     

(此件公开发布)

 

 

附件

 

重点任务分工方案

(有关任务目标截至2020年)

 

 

序号

工作任务

负责单位

1

推动智能网联汽车与智能交通示范区建设

国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部等

2

推进农业物联网区域试验工程

农业部、工业和信息化部等

3

实施数字内容创新发展工程

文化部、中央网信办、新闻出版广电总局等

4

建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库

教育部等

5

推广网上预约、网络支付、结果查询等在线就医服务,推动在线健康咨询、居家健康服务、个性化健康管理等应用

国家卫生计生委、人力资源社会保障部等

6

支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务平台,推动建设一批第三方工业电商服务平台

工业和信息化部、国家发展改革委等

7

积极稳妥推进跨境电子商务发展

商务部、国家发展改革委等

8

支持大型企业建立基于互联网的“双创”平台

工业和信息化部、国家发展改革委等

9

发挥好中小企业公共服务平台作用,引导小微企业创业创新示范基地平台化、生态化发展

工业和信息化部等

10

推动信息技术服务企业提升“互联网 ”环境下的综合集成服务能力。鼓励利用开源代码开发个性化软件,开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用

工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等

11

加大信息基础设施建设投入力度,进一步拓展光纤宽带和第四代移动通信(4G)网络覆盖的深度和广度

工业和信息化部、国家发展改革委等

12

加快第五代移动通信(5G)标准研究、技术试验和产业推进,力争2020年启动商用

工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等

13

加快推进物联网基础设施部署

工业和信息化部、国家发展改革委等

14

统筹发展工业互联网,开展工业互联网产业推进试点示范

工业和信息化部、国家发展改革委等

15

推进实施云计算工程,引导各类企业积极拓展应用云服务

国家发展改革委、工业和信息化部等

16

深化电信普遍服务试点,组织实施“百兆乡村”等示范工程

工业和信息化部、财政部、国家发展改革委等

17

全面实施信息进村入户工程

农业部、工业和信息化部等

18

支持企业推广面向低收入人群的经济适用的智能手机、数字电视等信息终端设备,开发面向老年人的健康管理类智能可穿戴设备

工业和信息化部等

19

推介适合农村及偏远地区的移动应用软件和移动智能终端。构建面向新型农业经营主体的生产和学习交流平台

农业部、工业和信息化部等

20

鼓励各地采用多种方式促进信息终端普及

地方各级政府

21

实施消费者信息技能提升工程,选择部分地区开展100个以上信息技能培训项目

工业和信息化部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、教育部、农业部等

22

组织开展信息类职业技能大赛,鼓励企业、行业协会等社会力量开展信息技能培训

人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部等

23

深入推进信息消费试点示范城市建设。组织开展“信息消费城市行”活动,鼓励地方和行业开展信息消费体验周、优秀案例示范等各种体验活动,扩大信息消费影响力

工业和信息化部等,有关地方政府

24

深入挖掘网络降费潜力,加快实现网络资费合理下降

工业和信息化部等

25

建立标准化、信息化的现代物流服务体系,推进物流业信息消费降本增效

国家发展改革委、交通运输部、商务部、工业和信息化部等

26

鼓励金融机构开发更多适合信息消费的金融产品和服务,推广小额、快捷、便民的小微支付方式,降低信息消费金融服务成本

人民银行、银监会、保监会等

27

坚持包容审慎监管,加强分类指导

工业和信息化部等

28

深入推进“放管服”改革,继续推进信息消费领域“证照分离”试点

国务院审改办、工商总局等

29

深化电信体制改革,鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资

国家发展改革委、工业和信息化部等

30

做好自由贸易试验区电信领域开放试点,加大基础电信领域竞争性业务开放力度,适时在全国其他地区复制推广

工业和信息化部、商务部、国家发展改革委等

31

健全用户身份及网站认证服务等信任机制

工业和信息化部、国家发展改革委、人民银行、中央网信办等

32

加大对信息消费领域不正当竞争行为的惩戒力度,推动建立健全企业“黑名单”制度

工业和信息化部、工商总局、商务部、质检总局等

33

加强个人信息保护,全面规范个人信息采集、存储、使用等行为,防范个人信息泄露和滥用,加大对窃取、贩卖个人信息等行为的处罚力度

中央网信办、工业和信息化部、公安部等

34

提升网络领域知识产权执法维权水平,加强网络文化知识产权保护

国家知识产权局、文化部、新闻出版广电总局、中央网信办等

35

严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品等违法违规行为

公安部、工业和信息化部、中央网信办、人民银行、工商总局、质检总局等

36

落实网络安全等级保护制度,深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设,加强移动应用程序和应用商店网络安全管理,规范移动互联网信息传播

中央网信办、工业和信息化部、公安部等

37

完善网络安全标准体系,建设标准验证平台,支持第三方专业机构开展安全评估和认证工作

中央网信办、工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、质检总局等

38

做好网络购物等领域消费者权益保护工作,依法受理和处理消费者投诉举报

工商总局等

39

鼓励各地依法依规采用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加大对信息消费领域技术研发、内容创作、平台建设、技术改造等方面的财政支持,支持新型信息消费示范项目建设

财政部等,有关地方政府

40

落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,经认定为高新技术企业的互联网企业依法享受相应的所得税优惠政策

科技部、财政部、税务总局等

41

完善信息消费统计监测制度

工业和信息化部、国家统计局等

42

建立健全信息消费评价机制,研究建立并定期发布信息消费发展指数

工业和信息化部、国家统计局等

 

 

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