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原标题:重振雄风靠改革,以改革续辉煌

浏览次数:158 时间:2019-09-22

国有林场和国有林区吹响改革号角 林业“国字号”,重振雄风靠改革

  又到一年植树时。近日,中共中央、国务院公布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,对两项改革做出了全面部署。国有林场和林区也随之进入了更多人的视野。
  国有林场构筑国土生态安全屏障基本骨架,重点国有林区提供全国近1/2商品材   不少人对国有林场和国有林区可能还比较陌生。它们构成了国有林业,林地面积占全国四成,森林蓄积量占全国的2/3,还拥有全国一半以上最优质的森林资源——天然林。
  国有林场是新中国成立初期由国家投资在国有宜林荒山荒地建立的专门从事营造林和森林管护的事业单位,现在的4855个国有林场由省、市、县分级管理,其中县属林场占75%,省属仅占10%。
  国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超介绍,国有林场为我国经济社会可持续发展创造了巨大的生态价值。它覆盖了全国主要的生态重点地区和脆弱地区,构筑了国土生态安全屏障的基本骨架,培育和管理着我国近1/4的森林资源,还有1100多个国有林场以涵养水源的功能被纳入国家重点生态功能区。
  国有林场还为社会提供了大量优质的生态产品和公共服务。国有林场经营区内坐落着全国90%的森林公园和50%的湿地公园,其中包括黄山、泰山、九寨沟、张家界等许多著名的国家风景名胜区和世界自然历史文化遗产。每年到国有林场旅游休闲的游客高达5亿人次。
  新中国成立初期,为满足经济建设对木材等森林资源的需求,国家分别在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立了一批国有林业局,其中黑吉蒙3省区的87个国有林业局组成了重点国有林区。国有林区目前主要由国有森工企业经营管理。
  长期以来,国有林区为我国经济和生态建设作出了举足轻重的贡献。截至目前,重点国有林区累计提供商品材近11亿立方米,累计上缴利税240多亿元,国产2根木材中就有1根产自那里。
  林业向生态建设为主转型,体制弊端逐步暴露,国有林场林区普遍陷入“资源枯竭、经济危困”   论贡献,国有林场和林区都有着辉煌的历史,现在也有着十足的底气;谈发展,惨淡的现状让他们颇感雄风不再,底气不足。
  杨超介绍,国有林场建立以来,管理体制几经变革。上世纪80年代以前,按全额拨款事业单位管理,80年代初,国家开始将国有林场逐步下放,成了差额拨款事业单位。90年代开始,国有林场进一步转为自收自支、企业化管理的事业单位。90年代后期,随着实施以生态建设为主的林业发展战略,以及实行天然林保护等禁伐限伐政策,国有林场管理体制弊端逐步暴露:管理权责不清,内部经营机制不活,投入渠道不畅,普遍陷入了“资源枯竭、经济危困”。
  陕西省周至县永红林场汪家坡站,到现在还不通电,护林员的手机无法充电,一旦遇到火灾等紧急情况,连汇报电话都打不成。国家林业局国有林场和林木种苗工作总站副总站长刘春延告诉记者,全国国有林场近1/4的在职职工没参加基本养老保险,近1/3没参加基本医疗保险。随着城镇化进程的加快,一些城郊型国有林场林地被改为建设用地的现象比较普遍,严重威胁林场的可持续发展。
  国有林区的情况也好不到哪里去。长期以来,产权虚置,名义上森林资源国家所有,而实际上森工企业既是管资源的政府,又是用资源的企业。先建企业,后立政府,再形成林区社会,国有林区政事企合一,经济发展长期过度依赖森林资源消耗,由此带来一系列生态和民生问题:黑龙江大兴安岭开发初期可利用资源有4.6亿立方米,到2010年用材林可采资源仅剩0.18亿立方米。东北重点国有林区大量职工处于半就业和失业状态,2013年在岗职工年均工资只有当地城镇非私营单位就业人员的一半。
  林业“国字号”举步维艰,难当林业生态建设主力军大任,改革势在必行。
  7省改革试点,多数国有林场定性为公益服务事业单位,国有林区积极探索政事企分开   2013年8月,河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省开展了国有林场改革试点。
  试点改革中,绝大部分国有林场定性为公益服务事业单位,纳入了地方财政预算管理,科学核定了事业编制。试点林场参加基本养老和医疗保险的在职职工占比已经达到99%,分别比改革前提高了15个和29个百分点。许多林场将场办学校和医院、代管乡(镇)村的职责移交给当地政府,基本剥离了“办社会”的职能。试点地区增加资金投入和政策扶持,林场生产生活条件都得到了较大改善。
  随着经济体制改革的不断深入,重点国有林区围绕政事企分开、创新森林资源管护机制等,也进行了不少改革探索,但整体上国有林区发展仍存在不少困难。比如,为理顺职能,2008年以来,内蒙古森工集团将所属的教育、卫生等138个单位职工及资产全部剥离,移交地方政府,剥离单位经费3年过渡期内由自治区财政和森工集团按比例承担,之后由财政全部承担,改革进展比较顺利。但由于历史上形成了大量债务,林区棚户区改造又新增了不少贷款等原因,林区发展仍步履艰难。
  威尼斯手机娱乐官网,试点探索积累有益经验,林业职工盼改革春风吹绿群山,吹开笑脸   国家林业局局长赵树丛介绍,这些试点和探索都取得了一定的成效,为深入推进国有林场和林区改革积累了有益的经验。
  国有林场改革试点初步实现了生态和民生双丰收。浙江省丽水市白云山生态林场就是一个典型。场长毛小荣介绍,林场职工年均工资由2007年的2.1万元增加到2014年的7.6万元,林场森林蓄积量从2008年的23.4万立方米提高到目前的28.3万立方米。
  “财政足额投入有力保障了改革到位,激发了林场活力。”毛小荣说,2006年白云山林场启动改革。生态公益林占比94%,而且林场已成为市民公园,丽水市委、市政府将林场按照准公益类事业单位管理,重新核编36名,市财政每年每人定额补贴4.2万元,并统筹解决林场基础设施建设、日常运营维护等。包括离退休和提前退休人员、精减退职人员在内的156人,市财政兜底解决社保。其他核编外职工也在林场生产、管护等岗位得到了妥善安置。
  黑龙江省塔河林业局职工宋荣富干了20多年的油锯手。“过去砍得太多,真该停采了,不然后代就看不到森林了。”对目前国有林区实施的天然林停伐政策,宋荣富举双手支持,但他也希望,通过改革让大家的生活水平稳步提高。黑龙江省森工总局局长魏殿生说,目前正多措并举,努力解决停伐后富余劳动力的出路,下一步要结合《国有林区改革指导意见》,深化改革,加快转型,增强企业活力,改善林区民生。
  正是春风送暖时。眼下,国有林场和林区广大干部职工迎来了渴望已久的政策春风。他们盼望着,改革春风吹绿群山万壑,吹开幸福笑脸。(记者  顾仲阳)  

论贡献倍感自豪 谈发展底气不足 林业“国字号”以改革续辉煌

    本报北京3月20日电  (记者顾仲阳)近日,中共中央、国务院公布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,对两项改革做出了全面部署。
    国有林场为我国经济社会可持续发展创造了巨大的生态价值。它覆盖了全国主要的生态重点地区和脆弱地区,构筑了国土生态安全屏障的基本骨架,培育和管理着我国近1/4的森林资源。国有林区为我国经济和生态建设作出了举足轻重的贡献。截至目前,重点国有林区累计提供商品材近11亿立方米,累计上缴利税240多亿元,国产2根木材中就有1根产自这里。
    论贡献,国有林场和林区都有着辉煌的历史,现在也倍感自豪;谈发展,惨淡的现状让他们颇感雄风不再,底气不足。
    国有林场管理体制弊端逐步暴露:管理权责不清,内部经营机制不活,投入渠道不畅,普遍陷入了“资源枯竭、经济危困”。陕西省周至县永红林场汪家坡站,到现在还不通电,护林员的手机无法充电,一旦遇到火灾等紧急情况,连汇报电话都打不成。全国国有林场近1/4的在职职工没参加基本养老保险,近1/3没参加基本医疗保险。
    国有林区的情况也不乐观。长期以来,产权虚置,国有林区政事企合一,由此带来一系列生态和民生问题:黑龙江大兴安岭开发初期可利用资源有4.6亿立方米,到2010年用材林可采资源仅剩0.18亿立方米;东北重点国有林区大量职工处于半就业和失业状态,2013年在岗职工年均工资只有当地城镇非私营单位就业人员的一半。
    林业“国字号”举步维艰,难当林业生态建设主力军大任,改革势在必行。
    2013年8月,河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省开展了国有林场改革试点。试点改革中,绝大部分国有林场定性为公益服务事业单位,纳入了地方财政预算管理,科学核定了事业编制。试点林场参加基本养老和医疗保险的在职职工占比已经达到99%,分别比改革前提高了15个和29个百分点。
    这些试点和探索都取得了一定的成效,为深入推进国有林场和林区改革积累了有益的经验。下一步,要结合《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,深化改革,加快转型,增强活力,改善民生。

 

江泽慧

  2014年12月联合国《2015后议程》报告,“和谐、责任、可持续力、福祉、转型、整合、治理、人权、法治、公正、共享、包容”等成为关键词。新千年目标进一步深化可持续发展内容,标志着全球范围内对工业文明的反思和生态意识的觉醒,迈向生态文明新时代,已成为人类的共同选择。
  人对自然的一切“进退取舍”,包括对生态系统和环境的保护或者破坏,都取决于其生存需求的价值取向。生态文化以“天人合一”“道法自然”的生存智慧,“知天畏命”“生生不息”的道德意识,“仁爱万物”“爱有差等”的道德情怀,“和谐共生”“与天地参”的道德理想,拓展了人类的道德视野;揭示了人类是天地万物中的一部分,与自然息息相通;启迪人类要认知并掌握天地人和自然万物之本性,树立敬畏生命、尊重自然、顺应自然规律的生态意识和价值追求。
  生态文化契合了生态文明价值观的本质特征,为改善人与自然的关系,推进经济社会转型和生产生活方式转变,提供强大的思想源泉和精神支撑,成为21世纪人类可持续发展,克服生态危机、推进生态文明建设的文化选择。
  “十三五”是大力推进生态文明建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦伟大目标的关键时期,强化生态文化引导融合能力,提升社会管理阶层执政和决策的生态意识,促进国家生态文明制度体系和治理能力现代化;加强森林生态系统、海洋生态系统、湿地生态系统、草原和荒漠生态系统、生物多样性等生态文化体系建设;加强融入自然、融入时代、融入社会,服务基层、惠及民生、共建共享的生态文化载体建设,是生态文明建设不可忽视的重要内容。
  一、打造生态文化城镇和美丽乡村   (一)建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的魅力城镇。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌,促进功能提升与文化文物保护相结合;注重在新城新区建设中融入传统文化元素,与原有城市自然人文特征相协调;推动地方特色文化发展,保存城市典型的文化记忆,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融,形成多元开放的现代城市生态文化。
  加强城市公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文化设施建设。每个社区配套建设文化活动设施,发展中小城市影剧院等,建设城市生态休闲公园、文化休闲街区、休闲步道、城郊休憩带等休闲设施,逐步免费开放公共图书馆、文化馆(站)、生态文化博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆和公益性城市公园。
  (二)保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村。发展有历史记忆、文化底蕴、地域风貌、民族特色的生态文化村,打造崇尚“天人合一”之理、倡导中华美德之风、遵循传承创新之道、践行生态文明之路的美丽乡村和因地制宜、各具特色的发展模式。特别要以制度保障生态文化底蕴深厚的“老少边穷”地区消除贫困,共享改革发展成果,实现生态文化保护与增进百姓福祉的统一。
  通过财政扶持政策和激励机制,大力推进生态家园、清洁水源、清洁田园建设工程,综合整治农村生产生活环境、恢复自然景观资源;建设农村文体广场、文化活动中心、农家书屋、农民书画院、村镇文史博物馆、群众文体娱乐组织等,使其文化生活常态化,提升村镇生态文化整体功能。
  开发本源性的生态文化资源财富,以原住民为主体,打造和扶持具有区域、民族特色、市场潜力和品牌效益的休闲养生、生态旅游,“农家乐”、“森林人家”、文化传承展示、民间工艺制作、歌舞技艺表演等生态文化产业和创意产品,造就生态文化淳厚、生态空间环保、绿色食品安全、百姓生活富足的美丽乡村生态文化经济区。
  二、加强生态文化遗产地保护建设   (一)加强国家重要生态文化遗产地保护。对自然遗产和非物质文化遗产、国家考古遗址公园、国家重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的生态文化资源,深度挖掘、保护与修复完善。重视对农业生态文化遗产地保护。如云南红河哈尼梯田“森林-村寨-梯田-水系”四素同构的生态系统与生态文化奇观,为现代生态农业发展提供了有益借鉴。
  (二)在文化的原生地保护文化遗产。总结中国第一代生态博物馆的创建实践和专家理论,在具有历史传承和科学价值的生态文化原生地,创建没有围墙的生态博物馆,由当地民众自主管理和保护其文化遗产,从而使文化遗产的原生环境与文化遗产得到一体保护,提升保护地民众文化自信和文化自觉;特别要实现生态博物馆本土化并与消除文化原生地的贫困同步。
  三、加强生态文化载体和传播功能建设   (一)开展国家“一园三基”建设。建立一个“国家生态文化博览园”,开展“生态文化创新基地建设”“生态文化基础设施建设”和“生态文化宣传教育基地建设”三项工程。同时,在现有基础上巩固提高“国家森林城市”“全国生态文化示范基地”“全国生态文化示范企业”等创建活动。
  (二)建立标本馆、生态博物馆、科普馆等生态文化普及场所。在自然保护区、森林公园、湿地公园、动物园、植物园、地质公园、风景名胜区等建设中,充分融入生态文化的元素和内容,形成布局合理、功能完备、特色鲜明、类型丰富的生态文化博物馆等并免费开放,宣传普及森林、湿地、荒漠、草原等自然生态系统和生物多样性的基本常识、功能作用、演替规律和相互关系。培养生态文化创意、数字动漫、新闻媒体等专业人才,加强公共场所各类生态文化廊道、知识标牌、宣传橱窗、户外电子屏幕等设施的传播功能。
  四、“生态文明从我做起”,拓展生态文化互动体验   (一)政府倡导,社团推动,民众广泛参与。在植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、生物多样性日等“绿色节日”,推进社会民众广泛参与,营造关爱自然、保护环境的社会氛围;继续办好关注森林、保护母亲河、中华环保世纪行等主题活动;办好林博会、花博会、森林旅游节、竹文化节等大型公益活动;开展以“弘扬生态文化、倡导绿色生活,共建生态文明”为主题的摄影、工艺美术、征文、音乐节等各类专题活动,树立保护自然、珍爱生命、珍惜资源的生态道德,亲身投入到低碳出行、合理消费、垃圾分类等实际生活之中。
  (二)开展生态文化进校园、进教材、进课堂活动。编写生态文化科普教材,组织生态文化体验等形式多样、内容丰富的各类专题活动;继续开展“生态文化小标兵”评选、“童眼观生态”等活动。从娃娃抓起,传授生态文化理念,让孩子们到生态文明教育基地去体验,到科技馆、博物馆、展览馆去参观,走进自然、亲近自然、感悟身边的生态文化,发现自然的美、生活的美、心灵的美,增强道德判断力,春风化雨、润物无声,将珍爱自然、崇德向善的行为规范种在孩子们的心底。
  五、延展“一带一路”生态文化   落实“一带一路”战略规划,以华夏古村名镇、茶马古道等地域古丝绸之路生态文化遗产和民族风情、民间艺术等为载体,承接古今、连接中外;以森林(茶、竹等)、湿地、荒漠、海洋、草原等生态文化为内容,搭建开放多元、形式多样的生态文化交流平台;拓展区域间、政府间、国际组织间生态文化交流互鉴,传播当代中国生态文明理念和生态文化精神,赋予古丝绸之路团结互信、平等互利、包容互鉴、和平发展、合作共赢等新的时代内涵,以点带面、从线到片,创建互联互通的条件和环境,助推陆海丝绸之路双边、多边和区域文化、经济和政治等多方合作。
  生态文化作为人类与自然共同创造的财富,传递真善美和向上向善的价值观,引导人们增强道德判断力和道德荣誉感。生态文明时代的开启和生态文化的崛起,既是“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的必然,也是世界各国人民保护地球家园、维护世界和平、促进共同发展,建立公平正义、平等互惠的国际政治经济新秩序的共同选择。正如习近平总书记所说:“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉,是涵养社会主义核心价值观的重要源泉,也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基……只要中华民族一代接着一代追求真善美的道德境界,我们的民族就永远健康向上、永远充满希望。”
  全国政协人口资源环境委员会副主任、国际竹藤组织董事会联合主席、中国生态文化协会会长 江泽慧
  (本文系作者在全国政协十二届三次会议上的书面发言)

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