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原标题:我国政务微博发展现状与对策,广东网上办事大

浏览次数:115 时间:2019-10-20

    目前,我国网民的互联网应用习惯发生显著变化,包括新型即时通信、微博等在内的新兴互联网应用迅速扩散。据腾讯与新浪2012年第一季度财报披露,两大微博平台用户数据已分别达到3.2亿和4.25亿。同时,网民的互联网沟通交流方式也变化明显,一方面,社交媒体快速发展,目前有将近半数网民在使用,比例达到48.7%。另一方面,传统的交流沟通类应用则出现下滑:电子邮件使用率从2010年的54.6%降至47.9%,论坛/BBS则由32.4%降至28.2%,博客/个人空间从64.4%降至62.1%。微博作为基于用户关系的信息分享、传播平台,具有信息传递快、保真性强的特点,微博的快速发展改变了信息的生成演变机制和传播格局,对中国网络生态环境产生了重要影响。伴随着微博的发展,越来越多的党政机构和党政干部开通了微博,政务微博网站已发展成为政府政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。
    一、我国政务微博发展现状
    (一)政务微博成为政府互联网应用的新渠道
    从2011年开始,政务微博进入了爆发式发展阶段,据2011年国家行政学院电子政务研究中心发布的《2011中国政务微博评估报告》数据显示:截至2011年12月10日,在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博网站上认证的政务微博总数为50561个,较年初增长776%,其中党政机构微博32358个,党政干部微博18203个。政务微博虽然发展比较快,但其总量相对还比较少。目前开通微博的党政机构和党政干部的总体比例还比较低,预计政务微博还将保持高速增长的发展态势。
    目前已开通微博的部委和地方政府正积极在为公众提供服务、引导舆论等方面发挥重要作用。比如公安系统微博已经发展成为政务微博的领跑者,目前公安微博已经在全国范围内形成了一定的规模集群效应,在维护社会稳定、案件侦破、改善警民关系等方面起到明显作用。外交部“外交小灵通”精心打造“外交动态”、“外交小知识”、“外交史上的今天”等栏目,分类发布权威外交知识和信息,充分发挥了政务微博信息公开平台的功能。“北京微博发布厅”在信息传达、民意沟通、发动动员等三方面发挥了重要作用,“北京微博发布厅”整合了北京市各大政府部门资源,除及时全面传达最新权威政令外,还直观地向市民展示工作进度和阶段效果;利于民意征集、调查工作展开;并可有效动员民众积极参与公益事业,全面宣传推广城市活动。
    (二)政务微博发展成为政府信息公开的新平台
    随着信息技术与政府工作的融合,政府网站成为网络环境下政府信息公开的主要载体。政务微博中的机构微博已经成为继政府网站之外公开信息和发布新闻的新平台。微博一方面为政府信息的及时发布、快速传播有了更好的条件和平台;另一方面,一些热点事件信息不断聚焦,对政府信息的及时准确发布提出了更高的要求。目前一些政府部门利用微博开展政府信息公开已经取得明显的成效。如成都市政府新闻办于2010年6月开通其官方微博“成都发布”(),受到了广大“粉丝”和媒体的较高关注。又如2011年9月新疆开通了“新疆政府信息公开”官方微博,主要发布来自新疆政府门户网站(www.xinjiang.gov.cn)主动公开的信息,以实时动态类和关注度高的信息为主,包括政务动态、通知公告、新闻发布会等信息,丰富了传播渠道。
    (三)政务微博为政民互动提供了新途径
    政务微博凭借其实时交互性强的特点正在成为政民沟通的重要平台,使政民之间的交流变成“零距离”,在疏通政民对话渠道、塑造政府亲民形象方面,政务微博正在发挥重要作用。例如2011年“7.23动车事故”中,微博成为了舆论传播的中心,浙江省委组织部长蔡奇、浙江省副省长郑继伟等,通过政务微博发布动员救人、协助寻亲、召集献血、凝聚爱心等信息,这种官民互动方式,与政府及民众的救援努力一起形成了对此次事故进行善后处理的重要合力。在今年的全国两会上,蔡奇在微博上公开征集“两会”建议带到会上,并在参加两会期间利用微博及时传递网友的声音,短短十余天,其征集建议微博转发和评论13000多条,蔡奇最终“海选”出具有普遍性和代表性的意见50条带上今年全国两会。在今年的全国两会上,像蔡奇这样通过微博征集网民意见的政府部门、代表、委员还有不少。
    (四)微博成为网络舆情引导新阵地
    随着互联网的迅速发展,社会媒介生态发生了翻天覆地的变化,大众媒介信息传播渠道不断扩张,传统媒体对信息的垄断和对舆论的控制格局被打破,信源主体从传统的媒介渠道逐步转移到公众个体。微博已经成为中国最具影响力的互联网工具,它的兴起彻底打破了传统媒体的“专业主义壁垒”。微博凭借其短、平、快等优势已经形成了独特的“微博舆论场”。网民爆料的首选媒体更多的转向微博,而且目前公众主动利用新媒体进行网络表达,已经由个案发展成为普遍的观念和意识。微博对中国社会舆论生成机制、公众参与、社会生活带来的变革,无疑会给政府管理带来巨大的挑战。
    二、政务微博发展存在的主要问题
    (一)党政干部对微博的认识不到位
    目前大部分党政干部对微博的思想认识不到位,部分领导干部对信息化发展趋势及信息化发展对执政能力的影响缺乏正确认识,有的重视不够、认识不深,有的反应过度、防范过多。微博问政为政府信息公开提供了一个新的渠道,使得政府和官员的言行置于群众监督之下,增加了政府透明度。一旦官员出现言行不当,就会引来网友的迅速围观和拍砖,因此,有不少官员认为微博可能迅速传播自己的负面信息,不敢触及微博问政,畏难情绪较重。目前,微博已经成为舆情的主阵地,政府应对微博舆论的压力上升。2011年就出现了多起党政干部由于微博应用不当造成严重后果事件,给个人和政府形象造成了负面影响,所以大部分党政干部对微博应用保持警惕态度,对微博这个新工具存在恐惧和抵触心理,这就造成部分官员害怕微博问政。
    广大党政干部必须清醒的认识到现在微博发展势头已经不可阻挡,逃避和堵截微博舆论已经不切实际,如果大部分官员选择逃避,政府不能大张旗鼓的宣传政务微博,可能会导致政府失去微博话语权,加剧体制内舆论场和民间舆论场的分歧,甚至在极端情况下可能会导致负面舆论及网络谣言迅速积聚酿成严重后果。
    (二)政务微博的功能和定位不明确
    党政干部开通微博的法律法规及相关规范需进一步明确。目前开通政务微博的政府机构和公务人员处于自发状态,一般与本部门的工作性质及其工作人员的计算机应用水平有密切关系。目前政府和学术界对政务微博并没有给出了统一界定,特别是党政机构微博和党政干部微博之间的定位和功能不清,各微博网站对政务微博的界定范围也存在差异,对政务微博特别是对公务人员微博的实名认证过程存在有一定漏洞。公众对政务微博的认识也还处于模糊状态,虽然目前有很多党政干部微博是对政府机构微博的一个很好的补充,在现阶段也解决了一些实际问题,但是从长远发展的角度来看,如果不规范党政干部微博使用,容易让民众混淆党政干部的个人行为与职务行为,对政府管理产生负面影响。
    (三)政务微博的运维机制不完善
    微博问政作为新生事物,在日常管理方面还存在许多问题,针对微博问政的管理机制还没有健全。首先,对于如何发布信息、发布内容、发布流程,如何答复网民、引导舆论等方面都缺乏制度性规范。有的政务微博账户由多人轮流维护,造成信息混乱、观点矛盾。其次,目前政务微博的命名存在不规范性,政府机构或公务人员微博的命名随意性比较大。有以机构名称全称命名的,有以简称命名的,有以地方名称加地方特点命名的,有的政务微博名称与机构名称没有明显的相关性,公务人员的微博名称更是随心所欲,很多名称不符合公务员形象。虽然政务微博命名应具有亲民特性,但如果过于随意,会影响到其权威性,政务微博名称混乱现象不利于公众识别其真实性,不利于政务微博的推广和宣传。现实法规对微博管理相对滞后,既不能适应目前监管的要求,也不能适应其持续有序发展的要求。
    (四)政务微博跟风现象严重
    政务微博的发展在刚开始是滞后于微博的整体发展水平的,但是随着微博的迅速发展,党政机构比较迅速的意识到微博这一新媒体的重要性,一些地方政府和部门开始使用微博,也取得了比较好的效果。但目前还有很多政府部门的微博开通是一种跟风,并不是因为工作需求的主动开通使用。很多政务微博开通后,公众关注度低,即便是有些政务微博看似受众比较多,发文量大,但仔细分析这些微博的实际效果,发现其实际服务功能很少,之所以关注度高,是民众对政府和干部开通的微博好奇心高,对新事物的发展有比较高的期待,甚至存有看热闹的“围观”心态。目前政务微博的主要功能还是信息发布和互动,实际应用比较少,所以如果政务微博不能保持持续的发展势头,提升政务微博的服务功能,公众可能会对其失去兴趣,甚至对政务微博产生质疑,可能会重现目前部分政府网站不作为反遭质疑的现象,质量比较低的政务微博有可能会成为社会舆论的攻击对象。
    (五)公务人员微博应用和应对能力不足
    微博表达平台门槛较低、自由度较高、信息发布便捷,使得民众表达意见更为直接和情绪化。这种情绪化可能带有一定的非理性成分,少数人的激烈言论以及“网络水军”的介入,网络暴力现象日益增多,这些都是微博传播过程中不可忽视的缺陷。此外,表达意见者是否来自于社会各个阶层,是否具有广泛的代表性,也是不可忽视的问题。而一旦真实的民意受到扭曲或掩盖,则可能影响政务微博所起到的收集民意、判断舆情的作用。
    目前我国各级领导干部对网络媒介信息的辨析能力、应对和承受能力还比较弱,与现代信息社会的要求还有一定差距。微博问政面向社会大众、直面舆论监督,强调的是互动和对话。党政机构和干部与网民进行交流,其一言一行都受到公众随时随地地关注。但是,部分官员不具备与网民对话交流的能力与技巧,存在打官腔、说空话的现象。有的官员在微博上发表蹊跷言论、做出怪异行为,受到公众质疑和攻击,甚至被“人肉搜索”。有的政务微博对涉及群众切身利益、事关社会和谐稳定的重要舆论视而不见,不主动解决微博舆论反映的突出问题。有些官员害怕与网民交流对话,关闭微博评论功能,招致网民质疑和炮轰。互动交流是微博问政的最基本形式,没有对话的微博问政,必然会失信于民。不善于用微博引导舆论,不善于与网民互动交流,会使党和政府面临群众对微博问政失去信任的风险。
    三、政务微博发展对策
    (一)创新工作理念,引导政务微博科学发展。目前微博的发展势头已不可阻挡,如果党政干部不了解、不使用微博,如何引导微博发展?我们必须认识到不能通过堵截舆论的方式来管理微博,而是应该通过积极应对,鼓励党政机关开通使用微博。引导公安、工商、税务、交通、卫生、教育、医疗等服务行业的政府部门开通使用微博,通过微博为民众提供服务,促进政府信息公开,加强社会监督,促进政府职能转型。只有更多的党政机构和干部积极运用微博,才能有效的管理微博,才有可能形成微博健康发展的环境。逐步改善网络环境,有效扭转目前政府被动的舆论应对现状。
    (二)强化统一管理,规范政务微博应用。目前政务微博还处于分散和无序发展状态,政府应引导政务微博向集中式、一站式方向发展。目前“北京发布”、“上海发布”等地方微博已经逐渐集中了本地区各级政府和部门的微博,在政府形象集中宣传上取得了较好的效果,但这种集中主要是形式上的集中,在内容管理和实际应用还处于分散状态。同时应该强化政务微博认证机制,确保政务微博真实可靠。政府主管部门应加强与新浪网、腾讯网、新华网、人民网等相关微博运营企业的合作,建立严格统一的政务微博申请流程及实名认证标准。参考党政机关网站设置专有标志的做法,统一政务微博认证标识,方便广大网民识别政务微博。此外,还应关注以政府机构命名的“虚假”官方机构,从源头上控制“虚假”政府微博的产生。规范党政干部使用微博,处理好网民身份和公职身份的关系,避免职务行为和个人行为混淆,不得发布危害公共利益和侵犯他人权益的信息。
    (三)加强制度建设,建立政务微博长效发展机制。加强政务微博管理的制度建设,各级政府和部门应该根据国家相关规定制定政务微博管理办法和相关细则,主要包括政务微博开通的审核登记、信息发布审核流程、民众提问反馈应答流程、使用指南等方面。通过建立健全制度保障,防止政务微博的短期做秀行为,促进政务微博的长效发展,将政务微博与政府网站和政府实体工作有机结合、整合信息资源管理,建立统一管理机构、统一信息发布审核机制,统一互动信息处理,统一信息结果反馈,实现政务微博管理科学化、规范化运作。开通政务微博的单位应该组织建立微博维护队伍,精心维护政务微博,保障微博内容的及时更新,积极回应公众提问,把握引导微博舆情。目前英国政府已经出台Twitter指南规范,以帮助公务人员使用Twitter。南京市已经出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》,北京市人民政府新闻办公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互联网信息办公室也制定了《北京市微博发展管理若干规定》。
    (四)拓展功能应用,提升政务微博公共服务能力。微博为政府的电子化服务提供一个新的选择,政府部门应该积极推动政务微博与已有电子政务系统的互联互通,促进政府信息系统与微博之间的信息共享。微博运营商应该加强对政府业务的理解与梳理,根据目前互联网的发展实际和民众的需求,开发更强的微博应用功能,提高微博的服务能力。这不仅仅能促进政府更提供更加便利的公共服务,同时对微博的发展也将起到有效的推动作用。
    (五)重视舆情引导工作,优化微博信息环境。微博舆情应对是政府面临的重要问题。政府部门应该密切关注收集微博舆论,了解民情、民意,通过微博问需于民、问计于民,同时政务微博应该充分发挥权威言论窗口作用,及时发布权威信息,疏导舆论压力。政府应该高度重视意见领袖的作用,积极培养意见领袖,占领网络传播制高点,引导网络话题向良性方向发展,巩固网上主流舆论,改善优化微博的信息环境。通过倡导网站和网民营造绿色网络空间、号召各大网站签署抵制“网络水军”的自律公约、建立辟谣联盟机制等方式有序引导网络舆情,打击操控舆情微博推手行为。
    (六)加强公务人员培训,提高微博应用能力。一是要加强对政务微博运维团队培训,明确信息发布管理的规则和流程。二是要开展专题培训,提高政府官员网络互动沟通交流能力,掌握网络舆情应对技巧和方法,既要克服因官气太重而致微博言论多空话、套话,也要防止偏于油滑或者情绪化、偏激化表达,要学会个性化、人性化表达。三是加强公务人员心理培训,提高公务人员对微博等新媒体的驾驭能力。开设政务微博后,党政干部将更加贴近地接触民意,但很难保证舆论的完全理性,网络上出现一些抱怨、批评都很正常。由此,需要加强心理培训和疏导,使党政干部始终保持淡定、从容心态,尽量避免与网友激烈争辩,防止陷入舆论漩涡。对于网友带有一定情绪性和主观性的观点,可以通过适当的态度和方式与之沟通,尊重并努力理解和排解其不良情绪。
    (七)建立政务微博监督、评估机制。应该把政府机构微博应用纳入政府绩效考核范畴,鼓励引导政府机构应用微博,规范党政干部使用微博,建立政务微博的运维绩效评价机制。同时应该积极引入第三方权威机构开展政务微博评估工作,2011年底,由国家行政学院电子政务研究中心开展的政务微博评估报告的发布,通过宣传正面典型有力的引导了政务微博的健康发展,在社会上引起巨大反响。政府应该鼓励类似的微博评估工作长期化、制度化,通过设计科学合理的评估指标体系及实际可行的政务微博考核机制,促进政务微博健康可持续发展。(王益民 丁艺 胡红梅)

    笔者10月17日获悉,广东省网上办事大厅经过一段时间试运营后将于近日正式上线。网上办事大厅集信息公开、便民服务、网上办理、电子监察于一体,目的在于加快创建服务型政府,积极运用信息化手段创新政府管理与服务。
    据了解,网上办事栏目能够根据办事人的需求和条件对号入座办理业务,在我国省级政府网上办事服务中属于首创。
    记者在网站上看到,广东省网上办事大厅主要建设的五个功能栏目分为政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能网上监察,通过板块的设置实现政务资源的高度整合。
    网上办事大厅建设和网上政务工作的推进,一直受到省委书记汪洋、省长朱小丹的高度重视。省委常委、省常务副省长徐少华指出,建设一个全省统一的集信息公开、便民服务、网上办理、电子监察于一体的网上办事大厅,对我省进一步转变政府职能、提高行政办事效率、完善公共服务、创新社会管理、建设法治化国际化营商环境,有着十分重要的意义。省经济和信息化委主任杨建初介绍,目前,省网上办事大厅的核心功能已基本实现,各地各部门大量办理事项已逐步进驻大厅并提供在线申办服务。
    信息化推动政务流程重大创新
    投资审批程序更简化透明

    据介绍,网上办事大厅工作,按照广东正在开展的“两建”(即建设社会信用体系和建设市场监管体系)有关“加大审批制度改革,降低市场准入门槛”要求,推动跨部门、跨层级办事流程对接。而实现这个目标,背后的一个重要的力量就是信息化手段的运用。
    营造法治化国际化营商环境
    进入广东省网上办事大厅,点开橙黄色的“投资审批”按钮,“省级项目”、“地市项目”、“政府投资”、“企业投资”分类清晰明了,打开省级项目,立项、报建、施工、竣工验等审批流程一目了然。不仅如此,每个环节还标出了审批期限,比如“立项”需要的工作日是80天,为什么需要80天呢?点开立项栏目,立项涉及工作、部门、时间都一一标出。
    按照规划,2014年底前全省所有县、市、区全部连接到所在市网上办事大厅分厅,形成“横向到各厅分局、纵向到各县(市区)”的网上办事系统。到“十二五”末期,各地各部门行政审批事项网上办理率将达到90%以上,公共服务事项网上办理率达到80%以上。省直各部门、各地级市通过省网上办事大厅实现协同办事。
    作为广东省建设国际化法治化营商环境的创新做法,企业可以随时跟踪审批流程,遇到问题还将并联各单位加以解决。不但审批简化,网上办事大厅还将部分评价大权交予企业,企业用户还可以给部门“打分”,三星为合格,五星为优秀,评定结果直接公布在网页上,供社会监督。有关部门也将对星级评定不合格的部门和地市进行督促检查。
    据统计,为摸清政府网上办事家底,省经信委对省直办理事项进行了全面梳理,初步梳理出十二五期间省直计划在网上提供服务的事项1827项,首批45个部门、单位和全省21个地级以上市均已经与省网上办事大厅联通。截止到发稿为止,45个省级单位共有1106项服务事项进驻省网上办事大厅,其中516项提供在线申办;21个地市18872项服务事项进驻,其中6217项提供在线申办。
    建设法治化国际化营商环境既要加强法制建设,也要创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境,保障公民和市场主体的合法权益,降低企业营商成本,形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境,网上办事大厅正是从公开、透明、监督各个环节入手,以信息技术为手段促进广东营商环境一步步走向质变。
    串联事项并联办理
    诸多办事流程中,《广东省网上办事大厅办理事项流程对接规范》(征求意见稿)中的“串联事项并联办理”的政务流程创新吸引了记者注意。所谓“串联事项并联办理”,就是办事人申请事项涉及多个部门,网上办事大厅就会统一将申请信息共享给所有相关部门会商解决。
    据了解,网上串联办事将增加网上会审、会商环节,申请材料的提交也将采用“一表式”处理,一旦申请材料的串联审核改为并联审核,通过政府内部信息共享和核查,相关单位都能通过这一平台同时审核和本单位职能密切相关的内容。
    在政府部门间信任以及办理全流程中各单位审核条件无冲突的基础上,各单位将不再重复审核和质疑上一环节单位已审核的内容,各部门的办事效率将会大大提高。而各单位出具办理意见或证照的顺序也将依然遵守有关上位法的规定,在法律框架内用信息手段提高政府办事效率。
    如果有单位对办事人申请材料提出质疑,办事大厅将统一通知申请者补办材料;若涉及多个部门需现场查看的事项,还会增加会商环节,由业务办理牵头单位统一组织现场考察。
    此举意在减少办事者在各部门之间的往返奔波之苦,避免串联审批政府部门间审核标准冲突现象,大大提高政府服务效率。
    此外,办事人员还可在网上办事大厅上跟踪事项处理状态。网上办事大厅上,各部门间的办理流程均清晰可查,部门内的流程也更加细化。按照省领导的有关要求,各办理单位(部门、处室、科室、岗位等)、办理人、办理状态实时可查、可评。原则上,每三个办事环节(受理和结果查询环节除外),必须提供一个环节作为进度查询、考评点。
    除了办事人的监督,网站本身也能通过技术手段实现电子监察。网站将在每一个对接流程环节设置考核测评信息,以此查找网上事项办理的实际困难并有针对性解决,并及时提醒办理。
    随着这一业务的普及,各方都可以通过这一平台进行数据信息共享,形成个人和企业甚至政府的诚信档案,并通过相应的奖惩机制产生约束激励作用。没有长期的数据信息,单靠线下的监督是很难约束不诚信的行为发生的。
    网上办事:弱化部门架构强化服务事项
    输入www.gdbs.gov.cn,记者进到了广东省网上办事大厅,首页设计风格清新,五个可爱的卡通“工作人员”跃然眼前,他们标示着广东省政府各项政务的具体去向。点击“政务公开”、“投资审批”、“网上办事”“政民互动”“效能监察”任一按钮,就能带你进到相应的部门窗口。省经信委有关负责人告诉记者,网上办事大厅的设计目标就是让广大民众来办事忘掉政府架构。
    最热服务属“结婚生子”
    在热门在线服务一栏,记者发现前六项分别是内地居民结婚登记、计划生育服务、出入境以及住房公积金、职业资格等业务。据介绍,目前在线业务中,有近40%的业务可以进行网上申请。
    记者首先尝试了婚姻登记服务,点击“内地居民婚姻登记”进入全部事项后,选择地市级事项,选择标有“在线申办”字样的广州市内地居民婚姻登记。在广州市婚姻登记页面,详细列出了婚姻登记的办理对象、办理条件和所需材料等内容,左侧边栏则有“在线申办”、“网上咨询”以及“进度查询”三项栏目。记者点进“在线申办”,则直接转到广州市婚姻登记服务系统,可以办理在线预约等服务。
    扫描件可替代原件     原件不交不要紧,可以先交扫描件。办事部门可以采取“信任在先、监督在后”的做法,可通过电子扫描上交材料,监督部门审批时发现有疑点,再通知办事人交来核对。
    任何部门都不应该以提交原件为借口,再让老百姓、企业跑政府部门。对此,省经信委负责人员也表示,目前在整合各部门的办事事项中,已有一部分可以网上提交扫描件。扫描件替代原件,将是下一步完善方向,将会有更多的审批事项不必提交原件。
    各项事务的在线办理是行政审批方式和服务方式的创新,同时也是推进广东省行政审批制度改革的突破口。据统计,首批45个部门、单位和全省21个地级以上市均已经与省网上办事大厅联通。45个省级单位共有1157项服务事项进驻省网上办事大厅,其中484项提供在线申办;21个地市12422项服务事项进驻,其中3883项提供在线申办。
    工作进度
    根据《省网上办事大厅建设工作方案》,广东省网上办事大厅网站建设分为五个阶段。从今年9月开始试运行,用一个月时间力争珠三角九市建成网上办事大厅。目前网站建设已进入第二时期,将于近日正式开通。
    第一阶段 2012年9月中旬 实现试运行,珠三角九市建成网上办事分厅,省直各部门建成网上办事窗口并全部连接到省网上办事大厅。
    第二阶段 10月中旬正式开通省网上办事大厅。
    第三阶段 2013年7月底前珠三角九市和省直各部门进一步根据标准规范和公众需求完善各市分厅和省直窗口。同时逐步在有关行政服务中心、社区等建设开通自助终端版。鼓励东西北地区有意愿、有条件的地级市和珠三角县、市、区主动建设本地网上办事分厅。支持有条件的地级以上市建设公民个人网页。
    第四阶段 2013年12月底前,粤东西北各地级市建成网上办事分厅。省网上办事大厅连通全省各地级以上市及珠三角各县网上办事分厅。同时逐步在全省行政服务中心、社区等建设开通自助终端版。
    第五阶段 2014年底前全省所有县、市、区全部连接到所在市网上办事大厅分厅,形成“横向到各厅分局、纵向到各县(市区)”的网上办事系统。到“十二五”末期,各地各部门行政审批事项网上办理率达到90%以上,公共服务事项网上办理率达到80%以上。省直各部门、各地级市通过省网上办事大厅实现协同办事。
    亮点 政务服务擂台 社会监督平台
    网上办事大厅就像一个擂台,各行政部门、各级政府的行政服务事项都要摆在同一个平台“省网上办事大厅”上,服务效率、服务水平、窗口面貌,一试便见分晓。专家认为,这是一种对于政府行政最好的社会监督手段。
    服务理念贯穿网上政务各环节     可以看出,省网上办事大厅的建设中,创建服务型政府的理念贯穿于网站各个环节的设计。首先是政务公开服务。网站整合了省政府门户网站信息、各部门办事政策信息以及办事流程信息,从政务、办事依据、办事流程全方位公开政务信息,促进阳光政府建设。
    其次是投资审批服务。在网站中,投资审批按政府投资和企业投资分类,主要为投资者提供从申报到竣工的全流程投资指引,并按投资流程整合了相关省直部门和地级以上市的投资审批事项服务。
    再次是提供政民互动的平台服务。网站提供直播访谈、政务论坛、民声热线、建议征集、网上咨询等功能,并与省信访大厅链接。办事员或者网友随时随地可以在网站上反映自身的诉求,政务人员也能在平台上听到多元的声音,并做出反馈。
    业务覆盖广 从出生到后事均可办理
    个人办事导航业务设置了按主题、人生事件和特定对象的三种分类,其中人生事件涵盖了从出生、升学、找工作到失业、迁居等人生的各个阶段,将服务的便利带到生活的方方面面。市民办事不用了解政府职能分工,就能根据需求和条件对号入座办理业务。这在我国省级政府网上办事服务中尚属首创。
    网站还为企业和社会组织提供从设立、经营到注销全周期的“一站式”服务。高效便捷地为企业提供,营造出良好的营商环境。
    24小时不间断 白天晚上均可网上申办     “网上办事大厅将变‘8小时政府’为24小时的‘全天候政府’。”老百姓白天没空办的事,晚上提交到网上,政府部门一样受理,并约定时间办妥,这是树立政府新形象的一个非常重要措施。
    网上办事大厅的五大功能,是一个全过程、全覆盖的概念,21个地级以上市、45个职能部门在网上办事大厅里一览无遗。通过一个网址,可以连通全省,今后更是可直达县一级政府,这是一种全新的政府运行机制。
    以信息技术 推动政府机关信息化建设
    此次办事大厅的建设利用了云计算等新理念、新技术,充分发挥了信息技术的强大增效功能。信息技术在系统梳理办事事项,优化业务流程,推动协同业务信息化处理方面发挥了巨大作用。
    各部门能并联进行审批相关事项,减少申请者在申请材料上在各部门将往返奔波,避免串联审批政府部门间审核标准冲突现象,对申请者做到尽早告之、一次告之,及时在网上公布办理进度、办理结果等事项,提高办事透明度,打造阳光政府。
    打造办事擂台 形成社会监督
    效能监察对各地各部门网上办理事项的情况进行统计分析与动态监察,将信息技术应用与提高业务水平紧密结合,实现绩效考核的客观性、全面性和时效性。
    具体实施方法则是根据“激励为主、约束并存”的原则,一方面对各地、各部门、各岗位进行星级效能评定,三星为合格、四星为良好、五星为优秀,通过电子计分,由系统自动生成评定结果;另一方面与省行政审批电子监察系统对接,加强政府对网上办事各环节流程、时限、进度和结果等监管,实现网上办事效能的社会监督和政府监察的有机结合。
    上下联动各出其招,各显其能
    目前,我省21个地级以上市和顺德区网上办事分厅建设全部按省统一部署和规范进行联结,为推动网上办事大厅建设,各地市领导高度重视,脚踏实地,精彩纷呈。
    比如惠州市推动四个“率先”三个覆盖:率先实现与广东省网上办事大厅无缝对接;率先在全省建成市、县两级网上办事大厅;率先建成手机版网上办事大厅,率先具备效能监察功能。实现横向与纵向三个层次的深度覆盖,即服务部门的深度覆盖、服务事项的全覆盖和服务对象的深度覆盖。
    汕头市则构建 “一个网络、两个窗口、三类应用、四项支撑”的电子政务外网。(谢思佳 唐柳雯 邓文妍)

 

    新媒体的出现及新媒体不断增长的社会影响力,极大增强了民众参与公共事务的意识,而且成为公众参政议政、对公共权力进行监督的重要途径。媒体的民主化与新型公共领域的形成,大大提高了公众参政议政、进行公共权力监督的意识与能力,对原有执政环境产生了重要的影响,领导干部必须适应媒体发展的新形势。
  一、新媒体对执政环境产生了重要影响   要面对新的执政环境的问题,提高与媒体沟通的能力,不能是单纯地提高新闻发布、舆情引导、应对记者的能力,而是要真正地转变政府职能。
  1.政府决策方式面临着挑战。新媒体为民意诉求提供了重要的表达和交流平台,并由此聚合成强大的舆论力量,对政府决策进行干预。民意由此获得了话语权,使得民意在政府决策中得到体现。新媒体民主意志所凸现出的强大决策干预力,将决策民主化推上一个新的进程,政府决策面临着由单纯的精英式决策向与公民协商共同进行决策的模式转化。
  2.社会监督能力加强。新媒体使社会监督更加直接、便捷、广泛和深入,极大提高了社会对于公共权力监督的能力。一方面,新媒体极大地丰富和加快了公民获取信息的渠道和速度,人们能够迅速地在第一时间获得各种来自于一线的新闻信息,可以更多、更快地了解政府及其工作人员的所作所为,而新媒体便捷的互动交流性,极大地提高了公民要求公平、公正,以及保障自身权利不受侵犯的民主意识,增强了对于公共权力监督的责任感、使命感、积极性与自觉性。另一方面,新媒体的公众舆论自我议程设置功能,使政府不作为行为、权力滥用行为以及政府职能的“缺位”、“越位”、“错位”等现象,聚集并放大为强大的社会舆论,给政府施加压力,促使政府进行追究和处理。
  3.政务公开日益成为公众关注的焦点。享有知情权是公众参与决策和对公共权力监督的前提条件,随着公民意识的觉醒与社会监督能力的提高,政务公开、透明越来越成为公众关注的焦点和迫切的要求。但公众认同的政务公开并不是政府官本位地对相关政府文件、政府部门组织分工及职能等的简单公布,而是要求政府必须本着履行服务型政府职责的态度,主动与公众进行沟通与对话,将政府公共权力运行的过程和各项决策(包括:政府公共服务的投入情况、公共服务的实施情况,公共服务的经济指标、效率指标和效益指标等)进行公开;对关乎公众利益、涉及公平正义的政府活动,以方便公众获取和解读的方式和形式向社会公开,供公众评议和监督。
  二、新媒体问题的根本性解决途径是政府职能转变   新媒体问题的实质是新的执政环境问题,新媒体问题的根本性解决途径是政府职能的转变。
  1.主动与公众合作,让他们参与决策。公众表达机制不健全,公众被排斥在公共事务决策程序之外,是目前由新媒体引发的公共事件与社会事件的重要因素之一。
  政府的权力来源于人民的公意达成和公意授权,政府的施政措施必须以民意作为依据。因此,政府应与公民进行协商,共同对公共事物做出决策,这样才能最大限度地满足公众的需求、协调各方面的利益冲突,使政府的公共活动取得公民最大限度的认同。因此,政府应建立有效的政民沟通交流的互动机制,主动与公众沟通交流,并让他们参与决策,这样就可以减少或者避免由新媒体舆论所引发的公共事件和社会事件。
  2.完善社会管理和服务机制。管理缺位、服务不到位也是容易引发新媒体公共事件的重要因素。一方面,管理缺位、服务不到位会导致一些公众关心的问题长期得不到解决、导致矛盾激化,一些人为了获得政府回应,选择通过新媒体表达自己的诉求、引发社会舆论。这些舆论有时候会迅速演变为社会事件,影响现实社会的秩序和稳定。由管理缺位、服务不到位引发的社会舆论,同时还会严重影响政府的公信力,而政府公信力的下降会反过来会影响和削弱政府的协调能力和执行能力,使原本可以经过协商解决的权益分歧,不得不动用执法机关强制解决,这会进一步加剧和积累公众的不满情绪,成为引发社会事件和过激行为的导火索。政府的重要责任与核心职能是社会管理与公共服务,这是政府存在的原因,而要承担起以上的职责,必须完善社会管理和服务机制。
  3.加强公权力的社会监督。公权力失范和滥用是激化社会矛盾、引发新媒体舆论事件的重要因素之一。一方面,公权力失范和滥用为暗箱操作提供了机会和条件,使公权力的使用失去控制和制约,成为一些部门和个人谋取私利的工具,公众的切身利益受到侵害,激化社会矛盾;另一方面,一些政府部门不作为、推诿、塞责,由此导致政府管理服务职能缺失,造成社会秩序紊乱。在媒体民主化的环境下,以上问题会不断成为公众讨论的热点话题,成为社会舆论的源头。公众是公共权力监督的主体,政府的一切施政措施及其工作人员的一切行为是否以民意为依据,是否对民意负责,必须接受社会公众的直接监督。因此,应加强公权力的社会监督,使公权力在阳光下运行,这样才能避免公权力的失范、滥用及政府管理服务职能的缺失,使公众的利益得到保障。
  4.政务公开。政务公开是保障公众参与权、监督权的基础条件。因此,政府职能转变首先要求政务公开。只有政务公开,才可以使社会公众了解公共事务的相关信息,政府处理公共事件的主张、过程及结果。了解政府公共权力使用的情况,才能掌握参与公共事务决策和政策制定以及对公共权力行使监督权的充足信息。除此之外,政务公开还可以为政府内部的监督机构及政府各个层级、部门之间提供获取信息的渠道,实现政府内部的自我监督与公共权力使用的自我约束。
  三、运用新媒体推进政府职能转变   新媒体不仅带来了执政环境的改变和对政府执政能力的挑战,同时也为促进政府职能转变提供了重要工具和手段,应充分利用新媒体在推进政府职能转变中的作用。
  1.运用新媒体建立常态化的政民互动机制。一方面,通过政府网站建立常态化、制度化的政民互动、交流平台,为公众利益诉求表达和参与公共事务决策提供有效途径;另一方面,通过政务微博等方式建立即时的政民互动机制,充分了解民意,宣传政策、动员民众,与公民建立良好的合作关系。运用新媒体建立政民互动机制需要注意以下几点:第一,运用新媒体建立的政民互动机制,绝不仅仅是建立信息化的运行机制,更重要的是建立实体运行机制,以支撑保障新媒体互动机制的有效运行;第二,政务微博与政府网站是政府信息化运作方式的两种不同形式,两者同属于信息化政务活动机制,两者之间是一种协同配合关系。因此,应将两者纳入统一的管理运行机制之中,这样不仅有利于政务活动的有序开展,政务流程的整合优化,政务活动的统一规划,政务资源的统一配置等,而且有利于政府内部的统一协调管理和风险控制。第三,应从观念上而不是形式上建立政民互动机制,当前大部分政务微博的“听众”众多,而“收听”寥寥无几,难以构成真正意义上的“互动”。
  2.运用新媒体构建政务公开与社会监督机制。一是将政务流程上的信息(不是经过人工参与整理过的信息)反映在政府网站上(或者建立政府网站与政务流程数据的链接接口);二是将政府与民众互动的信息即时地反映到政府网站上;三是将民众向政府提出的诉求、意见和建议,以及政府处理这些问题的过程、结果等信息即时地反映在政府网站上;四是在政府网站上建立公众参与决策和政府监督通道的信息化平台,并将相关信息实时地公开发布到网站上;五是建立公众参与公共事务决策和公共权力监督的制度和机制。
  3.重视运用新媒体引导舆论增强社会正能量。当今时代,新媒体已经成为人们获取信息的重要途径,因此应重视新媒体在引导舆论、增强社会正能量中的作用。一方面,目前通过网络阅读新闻、发表意见、参与互动讨论的人数不断增长(中国网民人数已经突破5.38亿,而网络新闻的用户规模达到 3.92亿),这是一个不可忽视的群体;另一方面,目前大部分四十岁以下的中青年人,习惯于运用新媒体了解信息(40岁以下的网民占网民总数的80%以上),这些人基本不会主动阅读传统的报刊杂志,所以传统的媒体对他们的影响较小,应充分运用新媒体影响他们。再一方面,现代人生活节奏快,因此没有时间坐在办公室里捧着纸质的报纸看新闻,而是多选择采用手机等工具,利用零散时间获取信息。这已经成为现代人获取信息的习惯和状态。同时,今天人们的阅读习惯发生了重要的改变,人们常常不是按照报纸的种类一份份地阅读,并寻找所需要的信息,而是通过互联网、手机搜索引擎按照主题快速地获取所需要的信息。以上都说明新媒体越来越成为人们获取信息的主流媒体,应重视新媒体在舆情引导,建立社会正能量方面的重要作用。
  解决新媒体问题的根本途径是政府职能的转变。领导干部应重视新媒体日益增长的社会影响力及它在政府职能转变中重要作用。(齐冬梅)

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