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原标题:优质资源,陕西两省生态文化建设的调研报告

浏览次数:86 时间:2019-10-20

北京市“放大”优质资源,推动教育公平 名师网上授课 名校人人可及

  优质教育资源,人人均等享有,是无数家长孩子的梦。在新技术平台的支撑下,这个梦有了更清晰的轮廓。  
  北京市教委主办的北京数字学校日前正式开学。这是一所建立在网络平台上的“学校”,它把北京四中、北京小学等名校的名师资源集中起来,严格按照现行课程进度,最终录制出精品课9500节,北京孩子无论身处郊县还是普通中小学,都可以通过网络和有线电视免费获取。优质教育资源借助网络无限共享的特质,进入千家万户。
  前不久,国务院下发了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,提出要推动优质教育资源共享,要求丰富优质数字化课程教学资源。

  通过电视与网络,在家免费上名师课
  9月23日,一个普通的周日上午,在北京上二年级的小男孩祝新宇吃完早饭,直接打开了电脑。
  通过电脑浏览器自带的收藏夹,他顺利登陆北京数字学校首页()。他的父亲祝智军说,“用新宇的学籍号码和配套密码就可以登陆,不用买账号,而且现在网站首页有测试账号,直接就可以上去了。”
  小新宇明显已经多次使用系统了,轻车熟路的他登陆以后,直接点击页面上方的“资源中心”,然后选择“二年级”和“数学”,目录直接显示了39个相关的课程视频。
  小新宇大致看了看视频的题目,点击打开了一个名为“9的乘法口诀”的视频,视频名称下面标明“授课教师:张立东”。
  看完短短20分钟的视频之后,小新宇抿抿嘴,对父亲说,“这下全记住了。”紧接着,他就把乘法表从头到尾背了一遍,一个磕巴都不打。
  “我们学校老师讲得很好。”小新宇说,“只是有时候课上明白了,下课了又有点糊涂。我就回家在网上把不懂的再听听。”
  祝智军说,“这个数字学校办得不错,尤其是‘互动英语’这个栏目,孩子可以通过网络进行单词学习、朗读训练、课本对话还有听说的测试,当孩子读完一段课文或者一段对话,电脑自动从朗读的流畅度、正确率等方面给出分数,以后孩子读英语课文、练口语之类的都用得上,让我们这些不懂英语教学的家长也能监督孩子学习英语,很实用。”
  数字学校效果似乎还不错,但是那些家里没有网络的学生,又该怎么使用数字学校?
  祝智军拿出一份《北京数字学校校报》,这是从学校发放到每个学生手上的。上面介绍,“通过数字电视也可以学习数字学校的课程。除了门户网站,市教委和歌华有线合作,在歌华有线数字电视上,开辟了一个‘公共教育’栏目,北京市民在家里可以通过这个栏目的‘北京数字学校’进入‘课堂点播’,就可以随时选择1—9年级的名师同步课程进行学习。”
  北京市教委工作人员介绍,孩子听数字学校的课,相当于把中关村一小、北京四中等这些名校的名师们请回了家。除了网络、数字电视、光盘、报纸,学生也可以下载二维码,在iPad或者手机上听课。
  3000名师授课,所有中小学生都能听   北京作为首都,目前全市常住人口已经突破2000万大关。据北京市教委委员李奕介绍,仅以小学而言,到2014年,预计北京市小学入学适龄儿童将由2011年的约13万人增加到18万人左右,小学在校生总量将由68万人左右增加到84万人左右,之后连续几年仍将呈持续增长趋势。
  “优质教育资源肯定是不足的。”李奕说,“以前,我们通过名校教师到郊县学校轮岗支教、平均生源质量、禁止学生流动等方式来均衡教育资源。但是效果没有想象中明显,在实施过程中也遇到了不少困难。”
  那么,通过家长口中这家“不收费的网校”,就能有效均衡优质教学资源了吗?
  “北京数字学校和网校完全不一样,这是政府提供的一项基本公共服务。”北京市教委副主任罗洁介绍,“首先,这项服务并不收费,而且接触方式简单、多样,保证了在基础教育阶段,每个孩子都能接触到这些优质教育资源。其次,数字学校的课程是对学校内容的补充,是全方位的素质教育,并非针对应试的题库。”
  目前,义务教育阶段中小学校课程已经制作完成近5000节,已经上线3000多节课,仅9月份访问量就达到70万次,每天点播时间累计超过25万分钟。随着教学进度的同步推进,从今年9月到年底,其他的课程也将陆续制作结束并且上线。
  最终,北京市数字学校将提供义务教育阶段中小学校21个学科9500节数字化课程。并将以每年20%的幅度递增,并对部分内容进行更新。
  罗洁介绍,“从课程的开发到录制、审核、上线,都是全市几千名优秀教师、专家、技术人员和管理人员的心血。此次课程的开发过程,就有北京市特级教师、学科带头人、市区级骨干教师3000余人参与,课程质量可以保证。”
  “我们不能保证资源、机会对于每一个孩子都是公平的。”罗洁说,“但是通过信息化的手段,我们力保每一个孩子都有接触优质教学资源的条件。”
  新的教育公共服务模式   北京数字学校的工作人员介绍,数字学校有它的弱点,比如体育课的内容并不能都通过屏幕给孩子上。视频授课,孩子和授课教师也不能很好互动。
  “数字学校替代不了实体学校,它是一个课程超市,是一种新的教育公共服务模式。”北京市教委主任姜沛民说,“政府提供超市的环境,也提供超市里供应的课程。而有需要的孩子们来到超市,各取所需。他们可以根据自己的实际情况,查缺补漏。”
  他说,“所以说,孩子们应该按照自己的需要在数字学校搜索自己需要的课程,并不提倡从头到尾看遍所有的课程。这不仅增加孩子的负担,实际作用可能也不是很明显。”
  姜沛民表示,依据相关文件精神,市教委将在丰富基础教育供给内容,完善基础教育供给方式等方面进一步探索和推广、应用:
  一是促进优质教育资源在更大范围内共享。争取在任何时间、任何地点,可以通过电脑、电视、手机等诸多介质,都可以登陆数字学校开始学习。
  二是进一步完善网上课程的种类和数量。比如,数字学校将链接一些主要大省的课程,一方面方便在北京接受基础教育的外来务工人员子弟,在回原籍进一步学习时,可以跟得上当地的教育进度。另一方面也帮助外地转学而来的学生,不管是外省市的学生,还是刚刚回国的学生,都能尽快适应北京的学习生活。
  三是开展虚拟课堂、网上家长学校、社会大课堂、网上学校联盟等项目,整合现有优质资源,全方位开放。(记者 蒋云龙)  

美国:Apps.gov网站作为政府“一站式云服务”门户

    云服务门户“Apps.gov”是美国“云优先”战略的重要组成部分,展示并提供得到政府认可的云计算应用,旨在推动政府机构接受云计算的理念。该门户是一个基于云计算为基础架构的,以IT公共服务为主要产品的在线应用商店平台。
    各个联邦机构可以通过Apps.gov浏览及购买相关云服务。通过Apps.gov网站,政府用户可以享受云技术带来的诸多益处:①经济性,云服务是一种即付即用的IT资源使用方法,它可以降低初始投资,根据需求的实际变化调整投资;②灵活性,当用户需求发生变动后,IT部门不需要调整软件和硬件配置,而是可以通过云服务,迅速抓取或释放相关资源及系统处理能力;③快捷性,Apps.gov提供各类云计算服务,利用Apps.gov网站,可以缩减政府部门冗长的采购周期,加快系统建设进程。
    目前Apps.gov网站由美国总务管理局(GSA)负责运营,面向全国所有政府部门,提供政府公用云服务,并整合了一系列的应用程序,实际上Apps.gov网站是一个政府的应用程序商店。其主要应用分为四大类:一般商业性应用软件,Iass基础设施云服务,办公类应用软件,以及社会媒体类应用软件。就拿一般商业性应用软件来讲,就包括了数据分析、严格管埋、商业智能分析、企业管理、供应链管理、CRM、通信系统、配置管理、IT仪表盘、数据管理等多套应用软件。因此利用Apps.gov应用程序商店,可以有效提升IT资源和应用软件的复用率,减少数据中心和应用软件购置的相关投入。
    Apps.gov网站类似于苹果的应用程序商店(AppStore),作为一个基础平台,允许企业根据政府的业务流程和业务特点,发布相关应用程序。GSA负责审批有资质的公司开发成熟软件产品,并通过Apps.gov提供云服务。同时,也负责审批政府部门的软件开发项目,对那些有特殊需求且Apps.gov网站现有产品无法满足其要求的业务,GSA才允许进行定制开发。
    Apps.gov网站的推出,一方面,作为“一站式云计算服务来源”,政府各机构可以集中购买政府各种云服务产品,节约大量IT预算。通过Apps.gov应用程序商店,采用成熟的软件产品,规范与整合了政府各部门业务流程,减少政府部门重复的软件开发成本,减少各部门在硬件、软件和运行方面的开销,提升政府信息技术方面的整体安全性。另一方面,企业可以通过Apps.gov网站向政府提供专业化的IT服务,并通过竞争提升服务能力和服务质量,与政府形成良好互动,可有效地推动美国政府的云战略,也有利于提升整个国家的信息化水平。

美国:开启移动政务元年

    美国联邦政府正在致力于如何利用移动互联网依托移动设备和应用提高政务效率和公众服务水平。最新发布的联邦移动政务策略大纲有六大目标:一是在联邦政府活动中发挥移动科技潜力;二是建设可被各部门和公共开发者复用和分享的移动技术和服务;三是高效率管理移动无线领域的收购、库存和支出;四是在政府范围内建设一个可以向各部门提供移动服务的基础平台;五是通过移动技术推动跨部门协作;六是为联邦移动政务制定一个治理架构。
    联邦政府认为2012年为移动元年,而政府在无线技求方面已经落后于个人技术市场,导致这种局面的原因包括:迟缓的采购和内部开发流程,相比民营领域CIO对新技术和计算模式的应用,联邦政府的IT文化反应迟钝等等。移动政务与联邦政府之前的科技计划有着共同的目标:寻求消除各个部门机构的数据孤岛,建立公共/私人合作关系,降低成本并提高政务效率。公民的参与是移动政务计划的关键环节。为此,政府建立了IdeaScale平台,通过该平台政府可以向公众征询意见和想法,公众可以参与投票表决。政府还鼓励参与者提供无线技术在各自企业或组织内部降低成本,提高生产力的案例。
    美国联邦政府的移动政务计划可算是顺势而为,还有一系列发展移动政务的细节问题需要解决,例如选择一个移动平台,设定使用协议条款,以及对外部开发者的认证标准。但是可以肯定的是,移动计划将遵从“设备无关性”,确保应用能兼容大多数的移动设备。年初美国推荐发展移动电子政务的新方案后,随即推荐出移动应用平台(),包括15款移动政务应用软件,以提高公民的日常办事效率。日前,软件数量已经有所增加。
    此外,一些政府部门已经开展了相关应用。如美国政府印刷办公室推出的财政预算软件能在黑霉、iPhone、Androids等智能手机上使用。使用该软件,可以查看财政预算的详细文字和图片。该应用程序可以让用户接触到4卷、216页的总统预算咨文,优先事项和每个联邦机构的财政计划。还附加2 000多页的其他出版物一一历年财政预算表格、“分析眺望”和附录。可以通过移动终端在线接入政府数据库系统查看。这是印刷办公室开发的第二款移动应用程序,第一款程序是“Mobile Member Guide”,提供美国众议院和参议院的名单。另外,美国国会图书馆也在开发一款iPad应用程序,用于提供国会会议记录。地方政府方面,阿肯色州移动网站Arkansas.gov提供移动支付功能,为三大政府在线功能服务:囚犯信用账户存款;缓刑和假释的监管和赔偿支付;Pulaski郡房产税支付。这些应用程序提供方便、快捷、安全的方式,以接入政府服务。可以在iPhone、黑莓、Android、Windows Mobile和Pa1m等所有智能机上使用。

英政府云项目及其云市场简介

    政府云项目(G-Cloud Programme)
  政府云项目给英国ICT产业及其产业经济带来了改变。英国政府正致力于使政府适应云计算环境,并传递计算资源。政府云是一个采用迭代法的项目,希望以此能从根本上改变政府运转ICT产业的方式。
  以下是英国政府的几个目标,政府云战略提供了更多实现它们的细节:
  1.扩大政府经济规模,并且使政府经济具有交叉性;
  2.构建一个灵活性强,并且符合政府政策和战略的ICT系统;
  3.从高新科技中获益,主要是为了更快获得商业利益和减少成本;
  4.必须满足环境和可持续发展的要求;
  5.必须使政府采购以鼓励国内供应商、供应商市场反应和支持新型供应商为目标进行。
  云项目的目标就是要改变政府使用ICT的方式,这种改变应是由定制服务和以IT为主的方式转变成基于云的服务。
  2011年,英国政府第一次邀请供应商申请政府云服务框架。超过250名供应商回应了政府的邀请,现在政府把所有产品和服务都列在这个服务框架目录中。
  云项目工作组现在已经完成了第一阶段的工作,第二阶段的工作是检查和授权所有产品和服务。任何政府ICT买家现在都可以通过在线数据库找到符合他们ICT要求的供应商,他们还可以在线发送购买产品或服务的订单。
  在云市场中每件产品和服务由政府云服务框架提供,对买家来说,这是个好消息,这就意味着买家:
  1.不用浪费发布欧盟官方公报(OJEUs)的时间和花费;
  2.完全可以对产品和服务放心,因为在这里提供的每件产品和服务都保证达到了政府标准;
  3.选择的供货商都是经过政府批准的,这样可以保证最高性价比;
  4.可以找到低成本、高品质的解决方案。
  云市场网站
  政府已经尽量使政府部门ICT采购过程简便和透明,因此产生了这个叫云市场的网页。
  云市场是政府采购ICT产品和服务的新途径。云市场是一个在线目录,这个目录上记载了所有1700家信息通讯公司。这些公司经过政府批准,政府机构可以向其购买产品和服务。在线目录提供了这1700家供应商的信息和服务产品的详情。政府机构可以通过这个目录,选择最符合他们要求的供应商。
  所有在云市场上列出的服务都是政府云框架中的一部分,因此政府机构买家只要看到就可以立刻进行采购或使用。
  这是英国政府在ICT采购上的创举,因此云市场网站会保证这些采购ICT产品和服务的方式高效并且符合政府的初衷。
  符合云计算模式的服务包括:
  ·基础设施即服务(IaaS)
  ·平台即服务(PaaS)
  ·软件即服务(SaaS)
  专业服务,比如配置、管理和监控。
  云市场发展的下一步是检查供应商,并对合格供应商进行授权。云市场的开发者承认他们还处于这项工程的初级阶段。因此还有众多产品没有被检验。所以,现在在试运行云市场上发布的产品很多都还没有被检验。
  云市场下一步动作就是要对与符合英国通信电子安全集团(CESG)指南的产品进行授权。这就意味着,一旦产品被认可,政府买家就可以直接采购,不用再经过一次认证程序。云市场开发者希望可以随时把新产品和服务加入到云市场运行框架中。这样就可以使政府购买到最新型的产品。 

法国NFC技术发展前景看好

    近距离无线通讯技术(NFC)在法国受到各级政府重视,发展前景看好。
  2009年,法国尼斯市对近距离无线通讯技术进行了为期一年的试运营,并取得良好成果。自此之后,近距离无线通讯技术逐渐走入法国各大城市,在公共交通车票支付、政府补助金发放等方面得到了成功应用。
  随着近距离无线通讯技术在越来越多领域得到应用,法国政府看到了该技术在促进城市信息化、智能化方面的巨大潜力。2011年,法国政府启动了近距离无线通讯技术项目招标,共甄选了17个地区作为示范区域,主要发展近距离无线通讯技术在以下几个领域的应用:
  ·公共交通:车票、停车、公用自行车租赁等;
  ·公共服务:大厦门禁卡、学校服务管理和收银等;
  ·信息服务:旅游路线、生活信息等。
  ·17个地区在近距离无线通讯技术应用方面各具特色。例如,在马赛市,近距离无线通讯技术应用主要框定了六大主题:市民生活、旅游、文化、大学生生活、医疗和商务。马赛市计划为此投入650万欧元,其中250万欧元来自国家资助基金。目前,在马赛市区,近距离无线通讯技术已经在部分交通工具上得到了使用。
  ·在波尔多市,近距离无线通讯技术应用主要包括:
  ·门禁卡:游泳池、图书馆、滑冰场等场所门禁卡;
  ·旅游服务:八大连锁宾馆门卡、博物馆入场券、公共交通车票;
  ·个人生活服务:订购外卖、远程服务;
  ·“可持续”差旅:停车卡;
  ·信息咨询平台:公共交通和纪念馆信息咨询;
  ·商务和会员:商家提供给会员的打折信息和会员卡。
  经评选,这17个地区中的9个(波尔多、卡昂、格勒诺布尔、马赛、米卢斯、斯特拉斯堡、土伦、图卢兹以及法兰西岛)获得了“无线通讯技术领先基地”的标签,法国政府将总结各个地区的经验,并编辑成册,发放给其他城市参考借鉴。
  2012年3月,法国工业、能源和数字经济部长埃里克?贝松签发了第一批近距离无线通讯技术资助协议,该协议将投资1420万欧元资助这9个地区的近距离无线通讯技术发展项目。此外,地方政府也将对该类项目进行补充投资,约有436万欧元。未来,法国工业、能源和数字经济部还将签发其他近距离无线通讯技术项目资助协议,将有30个项目获得法国政府资金支持,总金额达2500万欧元。

日本:发布《电子政务开放数据战略》

    2012年7月,日本IT战略总部根据《新信息通信技术战略》和《电子政务推进基本方针》的宗旨,发布《电子政务开放数据战略》,旨在提高公共数据的有效利用率,增强经济和企业活力,加强政府信赖度和透明度,提高行政效率,提高国民生活水平。
    该战略回顾了以往开放数据的建设经验以及东日本大地震的教训,分析了美国、OECD、欧盟、英国、澳大利亚等国家和地区以及日本国内的现状,确立了以下基本原则:
    ·政府积极公开数据;
    ·公开机器可读格式的数据;
    ·不管是否用于商业用途都可公开;
    ·循序渐进,着手具体的措施。
    此外,战略还确立了可公开的公共数据的对象以及和民间合作等原则。具体的措施包括推进公共数据的有效利用和建设有利于公共数据使用的环境两大方面。在推进体制建设方面,战略指出应进行环境建设等基本事项的探讨,制定路线图和具体对策。    

澳大利亚:政府开放数据Data.gov.au的概念与实施

    开放政府主要是指提升国民对政府活动的参与度、提升政府透明度、增强政府公开性等三大方面。除了充分应用Web2.0技术,提高国民对政府信息的访问便捷性,增强政府部门与普通国民之间的交流互动之外,澳大利亚政府还积极应用开放数据的理念和行动践行开放政府的愿景和目标。
    2009年12月,澳大利亚财政与行政管理部将data.gov.au作为政府信息目录,此网站是在《开放政府宣言》后,为了响应政府2.O特别工作组而建立的。澳大利亚开放数据平台的地址是www.data.gov.au,旨在使用户更简便地搜索、浏览和利用澳政府国家、地区政府的公共数据,每一项信息通过目录网页提供。政府鼓励所有用户通过更新工具和应用从信息中得到实惠,同时提高政府信息利用度。这些新应用的链接将会在未来促进政府数据公开网站的发展。
    网站提供数据下载,并提供其他数据目录或资源的链接。网站上的数据来自澳政府多个部门。网站指出,并不能确保数据的质量或时效。建议用户给予反馈和建议,并根据这些意见进行网站建设。澳政府将持续改善该网站数据的质量和数量。
    网站包括114个部门的1103个数据库和18个应用软件,分为首页、数据、目录、应用软件、资源、更好的实践、建议和关于网站八项主题。
    网站首页包括特色内容介绍、网站的简介、按目录浏览数据、下载最多的数据库、最新评论等内容;数据栏包括所有的数据库,可以点击部门名称、目录或栏目筛选结果;目录栏中收录着更多的信息;“应用软件”包含了十多项应用软件;“资源”中有一些列可用来免费分析和询问从本网站下载的数据资源;“更好的实践”的内容可以永久下载,用来提供公开数据和
信息再利用的指导;“建议”用来搜集用户对本网站的意见和建议;“关于网站”提供了网站的介绍,鼓励用户积极献言献策。

韩国:云计算战略与行动

    韩国政府于2009年l2月公布了《云计算全面振兴计划》,以促进云计算的应用。主管该计划的是行政安全部、广播通信委员会、知识经济部等三个机构。其中,一直负责推进电子政府建设的行政安全部主要负责促进政府机构应用云计算服务;广播通信委员会负责促进企业云计算服务使用,为企业提供测试平台资源;知识经济部除了促进智能电网云计算服务平台的构建之外,还主要承担技术开发与标准化推进工作。
    《云计算全面振兴计划》的重点之一就是政府率先引进并提供云计算服务,为云计算开创国内初期需求。从电子政务建设角度来看,这也将为政府信息系统的整合做出贡献。涉及到应用领域的行动是首先在教育科学技术部、邮政业务本部、气象局等部门推进云计算服务的应用。
    1.教育科学技术部。教育科学技术部是韩国政府机构中最积极应用云计算服务的部门之一。该部计划将业务网络与公网分离,在2013年前使连接公网的1OOO多台终端桌面虚拟化。预计可以减少终端采购预算的20%、电量使用的90%、维护管理费用的60%。
    2.邮政业务本部。邮政业务本部也采用与教育科学技术部类似的方法,从2O11年开始将业务网络与公网分离,计划为后者实现桌面虚拟化。
    3.气象局。气象局信息系统中通常需要进行大规模并行计算,因此,气象局计划于2O13年前在新一代系统及其软硬件平台上运用云计算技术。最初的云计算应用主要是采用高级大规模并行计算技术,将多个虚拟服务器与虚拟存储器同时且动态分配。另一方面,气象预测计算也是一项大规模的数值模拟,为了提升计算速度必须采用大规模并行计算。因此,气象信息系统如果能够充分发挥云计算进行大规模并行计算的优势,将会是性价比最高的一个云计算系统。同时,气象预测计算的技术日新月异,气象信息系统需要不断升级.通过应用云计算的灵活搭建模式,也有望大幅降低系统的配置成本。
    此外,开发政府云计算服务的同时,为了避免企业为开发环境进行投资造成浪费,由行政安全部主导,在2011年1月开设政府通用云计算。针对政府委托的韩国国内企业进行云计算服务的开发项目,政府通用云计算中心将借给其开发与测试所需的云计算资源。通过这项援助,韩国国内承包商能够为政府快速地开发完成云计算服务。同时,通过这项开发与测试的机会,可以使韩国国内企业切实体验到云计算技术,也可以起到让国内企业深刻体会云计算技术的促进效果。
    另外,韩国将更换中央政府目前使用的计算机硬件和软件,适用云计算环境。截至2O15年,韩国政府综合电算中心信息资源当中的50%将通过云计算进行运作。韩国政府认为,如此可以省下3O%的电算预算,并且可以扩大智能办公的运作,建立通过云计算可随时随地方便工作的环境。韩国政府同时也表示,由于安保和安全方面的问题,政府不会全面运行云计算。
    在稳定的云计算产业基础上,可以大量开发用于移动终端和桌面电脑的软件,制定相关标准,预防特定企业垄断云计算产业的情况。同时,韩国政府将会集中宣传韩国的云计算,增加对该技术的认知度,并考虑在税收和资金方面帮助中小企业积极应用该技术。
    2012年4月,韩行政安全部发布了《泛政府云计算促进信息化战略》,提出从2013年开始,中央政府部门重新制作或更换信息系统时,应全面使用云计算技术。这样可以合理分配IT资源,也可节省大量系统构建和运营费用。
    6月,位于首尔市上岩洞的“云计算支援中心”已经正式开放。中心旨在为云计算需求部门提供综合支持,如促进公共部门和民间部门的云计算引进和技术支援工作,推广成功范例,提供市场和技术信息等。中心2012年的重点工作包括:为公共机关和民间部门引进云计算服务时提供构建支援,构建开发云服务所需的试验床,举办研讨会以强调云计算的重要性,解决企业的难题。2013年以后,将以2012年的运营经验为基础扩大云计算服务,加大对需求机构和供给企业的支援。除此之外,针对韩国国内云计算相关企业提到的才培养问题和法律适用的不确定性问题等难点,将会进行重点监测。

 

陈 述 贤

    最近,我和局宣传办等单位的负责同志先后深入到河南省郑州、开封、焦作市和陕西省汉中、安康市的8个县区,就生态文化建设进行专题调研。期间,我们听取了河南、陕西两省林业部门的情况汇报,实地察看了造林绿化、产业发展和森林公园、野生动物园、湿地公园等生态文化建设现场,并就调研情况与两省林业厅负责同志交换了意见。调研组认为,两省对生态文化建设高度重视,采取的措施坚决有力,取得的成绩十分突出,总结他们在生态文化建设中长期坚持的做法和积累的经验,对指导全国生态文化建设具有借鉴意义。现将有关情况报告如下:
    一、河南、陕西省生态文化建设取得的主要成绩     河南、陕西省地处黄河中下游,是中华民族和中华文明的重要发祥地,拥有极其丰厚的历史文化、特色鲜明的民族文化、雄奇壮美的自然文化和内涵丰富的生态文化。改革开放以来,特别是2007年局党组提出大力构建繁荣的生态文化体系的决策以来,两省各级林业部门高度重视,把生态文化体系建设摆上重要议事日程,制定并出台一系列配套措施,有力推动了生态文化发展并取得显著成效。
    (一)生态文化建设基础明显加强。近年来,两省抓住国家重视林业建设的重要时机,加大生态建设和保护力度,为生态文化建设奠定了坚实基础。一是造林绿化力度加大。河南省近四年全省累计完成造林面积2150万亩,为前四年造林面积的3.3倍。全省有4个市获“国家森林城市”称号,123个县达到河南省林业生态县建设标准。陕西省近十年累计完成造林6155万亩,森林覆盖率平均以每年增长近一个百分点的速度递增。二是森林资源显著增长。陕西省森林面积、活立木蓄积比上一次清查分别增加1300万亩、6300万立方米,全省绿色版图向北推进400多公里,生态状况实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的历史性转变。三是基础设施不断完善。河南省共建设省级以上森林公园100个,各类自然保护区25处,国家湿地公园6处,国家生态文明教育基地2处,全国生态文化村6个,全国生态文化示范企业2个。陕西省建成森林公园77处,国家级自然保护区15个。四是古树名木保护加强。河南省在对全省43658棵古树名木进行普查的基础上,分别采取不同保护措施,如在登封嵩阳书院的千年将军柏、济源王屋山的千年银杏林等古树名木下,不仅设置了围栏支架,还树立了标牌,标明树木名称、树龄、特性和变迁历史等,实现保护与科普的有效统一。
    (二)生态文化精品工程持续涌现。在生态文化建设中,两省坚持以森林旅游、休闲度假、生态观光等产业发展为重点,大力扶持生态文化产业发展,形成了一批具有浓郁地方特色的精品生态文化工程。一是以修武云台山、登封嵩山、华阴华山等国家5A级景区为依托,大力发展名山名川游,形成了闻名国内外的自然山水旅游文化工程;二是以国家森林公园、自然保护区、湿地公园等为依托,充分挖掘森林文化、湿地文化的潜力,大力发展森林景观游,形成了一批各具特色的森林生态旅游文化工程;三是以经济林花卉种植园、野生动物园、郊外公园等为依托,大力发展采摘园、观光园,让游客在采摘和观光的同时,感受自然生态的魅力,形成了一批带有浓郁乡村气氛的现代林业生态文化工程;四是以木材和林产品加工等为依托,大力开展生态文化企业创建,指导企业在正常发展的同时,把生态文化建设贯穿在企业管理的各个环节,形成了一批既有林业特色,又有文化元素的多元化林业企业文化工程,等等。这些特色精品工程的形成,为推动林业发展,改善民生发挥了重要作用,比如河南省森林公园直接吸纳农业人口10万余人就业,带动相关行业,间接转移农村劳动力近30万人,实现年综合收入100多亿元。陕西省2011年森林旅游累计接待游客1.52亿人次,实现直接收入46亿多元、社会综合收入1900亿元。
    (三)生态文化宣传形式不断创新。为树立正确的生态价值观,形成推进林业发展的良好氛围,两省不断创新宣传方式,丰富宣传内容,增强宣传效果。一是突出新闻媒体宣传。在报纸、电视台、广播电台和网络等新闻媒体,开辟专题专栏、定期定时宣传林业在维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用,大力普及生态和林业知识。二是强化公益广告宣传。河南省提出,各县市区要在重要路段安装大型户外宣传广告牌、主要道路沿线设置宣传牌、重点交通枢纽安装灯箱广告、临街单位设置宣传栏(牌),采用播放公益广告、张贴宣传海报、滚动播放标语等宣传林业,为林业改革发展营造了良好的社会氛围。三是加强社会活动宣传。两省先后组织开展了全民义务植树、绿地认养认建、摄影、书法、美术大赛和征文活动,尤其是在每年的“植树节”、“世界湿地日”、“爱鸟周”等重要节庆日前后,都要组织开展丰富多彩、寓教于乐的各种主题活动,积极倡导生态文明价值观念和行为方式,在社会产生良好效果。四是推进校园教育宣传。陕西省林业厅与教育厅联合,出版了中小学《生态文明教育读本》,让生态文明走进课堂。河南省的一些市县,在全市中小学和大专院校开设了自然生态课程,在党校学员班专门设立生态保护专题讲座,利用远程教育系统传授生态文化知识。
    (四)生态文化建设环境显著改善。生态文化是林业发展的血脉,已经融入到林业发展的各个方面。特别是中央出台的关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定,把两省生态文化建设推向前了所未有的发展阶段。一是建设生态文化的理念普遍增强。两省各级党委政府普遍将生态文化建设摆上更加重要位置,加强对生态文化建设组织领导,不断增强责任感和使命感,生态文化建设对促进经济社会发展的重要作用得到重要发挥,实施“生态立省”、“生态立市”、“生态立县”战略成为地方各级党政领导的执政理念,林业已经成为展示地区形象的绿色名片。二是社会各界投资林业的动力普遍增强。随着生态文化建设的蓬勃开展,特别是随着两省林权制度改革的深入,使投资林业的效益更加凸现,更好的展示出“绿色银行”的效能,进一步激发了社会投资林业的积极性,林业投资结构发生重大变化,实现由过去国家投入为主向现在业主等多种经济成份共同投入的多元化格局转变。三是人民群众参与生态建设的意识普遍增强。两省通过采取强化宣传发动,不断丰富和完善义务植树的形式,建立健全义务植树登记和考核制度等,使全民义务植树的法定性、公益性、义务性家喻户晓,进一步提高了适龄公民依法履行植树义务的责任意识、质量意识,形成全省上下广泛动员、千家万户齐上阵的良好发展环境。
    二、河南、陕西省生态文化建设取得的经验     河南、陕西两省生态文化建设在取得成绩的同时,也积累了宝贵经验,主要有以下四点:
    (一)各级领导高度重视。河南省领导高度重视生态文化建设,省委书记卢展工、省长郭庚茂多次提出,要加强生态文化建设,为打造华夏历史文明传承创新区作出重要贡献,刘满仓副省长也对生态文化建设提出具体要求。陕西省坚持把生态文化建设与林业生态建设、产业发展同研究、同部署、同落实,并制定了优惠政策,加强政策引导和扶持,在全省规划建设了秦岭植物园等一批生态文化旅游区,丰富和完善了生态文化基础设施,营造良好生态文化氛围。两省各市县都采取了一些行之有效的措施,着力发展森林文化、花卉文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、茶文化、特色果园文化产业,推进实现绿色增长。目前,在两省上下形成各级党政领导高度重视,各有关部门密切配合,广大人民群众踊跃参与,同步推进生态建设和生态文化建设的良好态势。
    (二)建设形式丰富多彩。两省结合实际,因地制宜开展了各具特色、丰富多彩的生态文化建设实践活动,极大地拓宽了生态文化建设的外延,丰富了生态文化建设的内涵,提升了生态文化建设的层次,扩大了生态文化影响。一是开展国家森林城市创建。河南省先后有许昌市、新乡市、漯河市、洛阳市、三门峡市被授予“国家森林城市”称号,平顶山、济源、郑州、鹤壁、焦作、南阳市正在抓紧推进中。河南省已经成为创建森林城市最多省份之一。陕西省继宝鸡市创森成功后,又有安康、西安、渭南、咸阳等市提出创森工作,极大地推动了当地林业改革发展进程。二是开展生态文明教育基地创建。2008年以来,河南省野生动物救护中心、新乡凤凰山森林公园和陕西省牛背梁国家级自然保护区管理局分别被授予“国家生态文明教育基地”称号,其创建成果得到教育部、团中央等单位专家的充分肯定和高度评价。河南省兰考县以建设“焦裕禄精神文化园”为重点,先后建设泡桐植物园、焦桐纪念林、泡桐制品展览区等文化展示平台,该园已成为河南省重要的红色旅游胜地。三是开展生态文化村、生态文化示范企业创建。已先后遴选命名了“全国生态文化示范基地”6个、“全国生态文化村”134个、“全国生态文化示范企业”20家。通过这些创建工作,不仅绿化美化了城乡,改善了生态环境,也为广大市民提供了丰富多彩的生态文化资源,促进了生态文化发展,提升了文明素质和水平。
    (三)发展机制灵活多样。一是建立联合机制。河南省林业厅与省教育厅、团省委、河南农业大学、省社科院等单位建立广泛联系,定期不定期举行生态文化建设研讨会和座谈会,听取社科专家建言献策,开展生态文化理论研究和实践活动,形成共同联合推动生态文化建设的新机制。陕西省林业厅与省委宣传部、省电视台联合,制作了《大秦岭》、《陕北启示录》、《舞动陕西》等大型纪录片,集中反映了陕西大地油荒变绿的伟大历程,播发后在全省引起强烈反响。二是建立投入机制。为使广大人民群众充分享受林业建设成果,两省各级财政部门都建立了稳定的生态文化经费来源,加大对生态文化建设投入力度,有力地推动了生态文化建设,并对市、县级财政投资生态文化建设起到了很好的引导作用。两省还支持建成了一批生态文化宣教中心、标本馆、科普展览馆等文化设施,为市民休闲健身、陶冶情操、接受教育提供便利条件。三是建立奖惩机制。河南省把生态文化建设纳入年度考核目标,制定了量化考核标准,出台了严格的奖励政策,有效调动各地建设生态文化的积极性,为生态文化建设提供了持续动力。
    (四)文化产业蓬勃兴起。两省坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,大力培育生态文化产业,使之成为经济社会发展新的增长点,努力为推动林业科学发展提供重要支撑。一是积极培育新兴产业。两省不断加快生态文化产业调整,培育了一批独具特色的现代演艺、娱乐等新兴文化产业,比如开封的大型实景演出《大宋•东京梦华》、登封的《禅宗少林》、西安的大唐芙蓉园等,充分发挥资源优势,把历史、人文、生态等文化结合起来,不仅发展成为远近闻名的一大生态旅游景点,也成为推动区域经济发展的重要支柱。二是发展壮大节会产业。两省紧紧依托当地林业资源,举办各类生态文化节会,不断创新节会形式、丰富节会内容、延伸节会服务,增强节会感召力,达到休闲娱乐、放松心情、陶冶情操、接受教育等目的。目前,各地举办的生态文化节越来越受到广大公众的欢迎,在一些地方已经成为新的经济增长点。三是巩固提升传统产业。加快传统历史文化、民俗文化、森林文化、旅游文化等挖掘,运用现代工艺技术整理、制作,打造了一批拥有自主知识产权、具有市场竞争优势、弘扬生态文化的知名品牌,如河南省洛阳牡丹、兰考泡桐和陕西汉中兰花等已成为地方知名品牌和支柱产业,河南省兰考的泡桐乐器已成为国内重要的民族乐器生产基地并享誉海海内外,传统生态文化产业的优势十分明显。
    三、存在的主要困难和问题     (一)生态文化建设认识还不够高。两省生态文化建设虽然取得一定成绩,但同发展现代林业、建设生态文明、促进绿色增长的需求还很不适应,还不能满足经济社会发展和人们日益增长的对生态文化的需求。在许多地方,生态文化建设刚刚起步,一些领导对生态文化在推动全民族文化素质提高中发挥的引领作用认识不足,许多地方的领导谈起生态文化重要,但具体操作起来,对生态文化建设内涵、标准等缺乏全面系统认识,总认为这是一项软指标,可有可无,使这项工作不能摆上应有的位置,投入的时间和精力很有限,支持力度也不大,这些都需要在今后的工作中认真研究解决。 
    (二)生态文化建设投入不足。生态文化建设战线长、领域广、内容多,既有宏观管理的内容,也有基础建设的内容,还有思想意识的内容,是一项系统工程。但长期以来,国家对生态文化创作、公共服务体系建设、产业发展等专项投入不足,生态文化建设的城乡差距、区域差距、行业差距明显。近年来,一些地方虽然加大对生态文化的投入,但规模都很有限,加之生态文化服务人才不足,管理粗放,难以满足人们日益增长的生态文化需求,特别是林区的基层单位,能维持正常的生产活动已十分不易,很难筹集资金用于生态文化建设,严重制约生态文化建设向纵深发展。
    (三)生态文化产业层次亟待提升。河南、陕西两省的生态文化产业虽然取得显著成绩,有些方面在全国乃至国际处于领先水平,但从整体上讲,还存在规模量小、结构单一、产品雷同、市场竞争力不强等问题,绝大多数生态文化企业只重眼前利益,生产的产品都是简单的外在加工,而对潜在的文化价值开发不够,林业的许多优势和潜力尚未得到深入挖掘,这不仅难以满足国民经济社会发展对林业提出的要求,也与当前社会主义文化大发展大繁荣的形势要求不相称。紧紧依托林业资源优势,加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有文化内涵、竞争力强的生态文化产业体系,努力为发展现代林业、建设生态文明、推进实现绿色增长提供强大精神动力,任务既繁重又紧迫。
    四、几点建议     针对这次调研情况,并结合全国生态文化建设的实际,现就今后加强生态文化建设提出以下四点建议:
    (一)加强生态文化建设宏观管理。我国生态文化建设起步晚、基础薄,标准不明晰、体系不完善、内涵不丰富,迫切需要加强统一管理指导。一是研究制定关于加强生态文化建设指导意见,明确指导思想、方针原则、奋斗目标和保障措施等内容,指导全国生态文化建设科学发展;二是组织编制《全国生态文化建设规划》,争取把生态文化建设纳入各级政府林业基本建设计划,并研究制定有关管理办法,确保其有目标、有计划、有制度、分阶段实施;三是建立完善考核机制,将生态文化建设纳入各级政府绩效考核内容,明确奖惩措施,引导形成既抓长远又抓基础也可以出政绩、出干部的用人导向,增强各级党政领导抓生态文化建设的自觉性。
    (二)强化生态文化基础设施建设。一是加强生态文化场馆设施建设,在全国选择部分生态文化资源丰富、产业发展基础条件好的森林公园、湿地公园、自然保护区等,加大投入,因地制宜建设标本馆、文化馆、科普馆、博物馆等宣教设施,使之成为国民享受生态文化、增强文明意识的主阵地;二是加强生态文化产业基地建设,采取多种方式着力扶持花文化、名贵树种苗木、木质雕刻、生态影视等具有林业特色的生态文化产业集群,提高规模效益,增强示范效应,带动生态文化产业发展;三是加强生态文化整理,组织专门力量,对我国历史、传统、民族等生态文化进行系统研究整理,凝练提取对推进我国现代林业发展具有引领作用的核心价值观念,创作编印喜闻乐见、寓教于乐的科普读物,在全社会宣传普及、传播推广。
    (三)重视生态文化建设科技支撑。一是开展生态文化建设重大理论和实践课题研究,重点对生态文化建设的内涵和外延、评价指标体系的建立等进行攻关,为制定生态文化政策提供理论依据;二是壮大生态文化研究队伍,紧紧依托北京林业大学、中国林科院等科研院校,建立多方联合机制,吸引更多优秀专业人才参与进来,同时,要加强后备人才培养,努力造就一支专群结合、素质较高的生态文化科研队伍;三是加强专业技术培训,组织开展多种形式的文化交流和研讨活动,普及各项专业知识,提高生态文化创作能力。
    (四)创新生态文化活动表现形式。一是加强社会宣传教育,特别要加强青少年的科普教育,通过完善义务植树参与方式、开展志愿者行动、建立生态问题公众听证会制度等活动,切实增强生态保护意识,使生态文化实践活动入脑入心,成为人们永久的自觉行动;二是搭建社会参与平台,继续抓好“国家森林城市”、“生态文化示范基地”的评选活动,充分利用“世界环境日”、“植树节”、“生态文化论坛”等重大节庆日期,努力为社会各界搭建参与社会公益活动的平台;三是挖掘经典,整理出版生态文化系列科普读物,创编电视短片,建设国家生态文化展览馆,打造生态文化教育培训基地;四是开展生态文化国际合作交流,学习借鉴国外先进的思想理念、管理方式和技术措施,努力提高生态文化建设管理水平。(作者为国家林业局党组成员  中央纪委驻国家林业局纪检组组长)

 

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