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原标题:改革铺展乡村振兴之路,调优结构

浏览次数:86 时间:2019-10-06

我们的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,粮食生产不能有丝毫放松。当前,粮食供求的主要矛盾已从总量不足转变为结构性矛盾。伴随消费升级,人们的需求从“吃得饱”转向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”,粮食生产必须数量、质量并重。

青海黄南藏族自治州尖扎县通过实施易地扶贫搬迁项目,对浅脑山区生存条件恶劣、基础设施严重滞后的7个乡镇30多个贫困村251户农牧户集中安置,同时采取“文化旅游 精准扶贫 乡村振兴”的模式,实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标

农,天下之大业也。

顺应新形势,需要深化粮食价格形成机制和收储制度改革,构建现代粮食产业体系,在更高层次实现粮食供需动态平衡。

2018年12月初,青海省大部分地区已是冰天雪地,但是在黄河岸边,却有个村子景色旖旎,流露出一派“小江南”的味道。这就是黄南藏族自治州尖扎县实施易地扶贫搬迁后“无中生有”的新村——德吉村。近两年,这样的村子在尖扎县多了起来。近日经济日报记者走进尖扎县,体味移民新村的新生活。

农村改革是党领导下的我国农民的伟大创造,为农业农村发展提供了不竭的强大动力,推动中国特色社会主义伟大事业不断开创新局面。

市场倒逼调整——

易地搬迁改善生活条件

改革开放以来,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,全面深化农村改革,巩固完善农村基本经营制度,积极推进承包地确权登记颁证和“三权分置”改革,推进乡村治理体系和农产品流通体制改革,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,扎实推进乡村振兴战略。农业农村发展取得历史性成就,发生历史性变革。

粮食生产出现积极变化,调优结构,以质量效益为导向

尖扎县是深度贫困县,大多数群众生活在县内的浅脑山区,地理条件恶劣,信息闭塞,自然环境和贫困问题互为因果、相互制约,农牧民人均收入基本处于低收入水平线。

农业强——

推进农业供给侧结构性改革,正在广袤田野打造粮食生产转型发展新框架。优质优价,粮农感受最深切的就是价格信号。

据尖扎县委宣传部副部长孟春宁介绍,为了解决“一方水土养不起一方人”的问题,尖扎县于2016年9月开始在昂拉乡河东实施易地搬迁项目,对浅脑山区生存条件恶劣、基础设施严重滞后的7个乡镇30多个贫困村农牧户251户946人进行集中安置,并命名为“德吉村”。

农民与土地关系调整,解放了生产力

秋收冬藏,又是粮食收购季。日前,多地启动2018年中晚稻最低收购价执行预案,国标三等晚籼稻最低收购价126元/百斤,同比降低10元。同等级粳稻最低收购价格为每百斤130元,同比降低20元。“粮食收储制度改革释放出明确信号,过去‘农民种什么,国家收什么’,今后是‘市场缺什么,农民种什么’,通过优粮优价,引导农民向既重产量更重质量转变。”黑龙江省桦川县粮食局局长李洪泉说。

德吉村所在的地方,以前是大片荒地,尖扎县通过易地扶贫搬迁项目,采取“统归自建”模式,修建住房251套,户均建房80平方米,并统筹推进了搬迁点水、电、路、讯、污水处理厂以及村级综合服务中心、学校、卫生、文化、体育等基础设施建设,改善了搬迁群众的生产和生活条件。如今的新村,藏族风情的院落错落有致,碧清的黄河水蜿蜒而过,河边的沙滩、码头、木栈道整洁别致。去年10月底,德吉村还被农业农村部评为“中国最美休闲乡村”。

“包产到户”是中国农村改革的标志。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,在农民的“闯一闯”和中央的“试一试”中喷薄而出。这一点,是小岗村严俊昌等18位按下红手印的农民所始料未及的。

调查发现,在价格信号引导下,去年各地粮食生产出现积极变化。

德吉村村民卡先加原来住在尖扎滩乡羊治村,他的一个孩子几年前患上脑瘫,为给孩子治病,生活一度陷入困境。村子交通又极不方便,想出门打工都不容易。易地扶贫搬迁到德吉村后,卡先加和妻子在家印经幡,4天时间能印1万米,卖3万多元。卡先加说,现在村里离县城只有7公里,销售经幡特别方便,批发给商店就可以了。

农业农村部农村研究中心主任宋洪远感慨,家庭承包经营,让农民获得了生产经营的自主权。统分结合的双层经营,为现代农业的发展和农村生产力的提高夯实了制度性基础。

调优结构,订单农业规模扩大,实现“优粮优价”。“不种优质稻没出路!”湖南省常德市鼎城区石公桥镇嘉科水稻合作社理事长李子爱说,前年合作社与精为天米业公司签了订单,3800亩水稻,一半改种优质稻,经过一年磨合,去年成效显了出来,“一斤优质稻1.5元,比常规稻高出两毛钱,有订单不愁卖,一亩能多挣200多元。”

继德吉村之后,2018年,尖扎县又新建了当顺乡东果村、尖扎滩乡萨尕尼哈二期、康杨镇寺门村、昂拉乡达拉卡、尖扎县城安置小区等5个安置点,涉及搬迁对象339户1350人。

“大包干,大包干,直来直去不拐弯。”“交够国家的,留够集体的,剩下都是自己的。”亿万农民在焕发粮食生产积极性的时候,这样形容方兴未艾的农村改革。

鼎城区农业局局长钟兴满说,区里出台政策,推广优质稻,对种200亩以上的大户,每亩给50元补助,农技服务小组对大户进行一对一指导。全区水稻面积170万亩,去年优质稻达到50万亩。从市场情况看,普通稻谷难销,但优质稻供不应求,两者价格每100斤相差20—30元,农民种优质稻增收1.2亿元以上。

因地制宜搭建致富平台

政策性供给,让农民吃上了定心丸。1980年的中央75号文件,1982年到1986年连续5个“中央一号文件”,在确立农村基本经营制度的前提下,推动农村改革逐步走向深入,并不断释放出改革的活力。

“黑龙江大米品质好,县里积极向优质、绿色上调,增加糯稻生产,引导农民往市场上走,减少受政策变动的影响。”桦川县副县长张义利说,县里建立县级检测中心,保障大米质量;搭建电商平台,注册公共品牌,让好大米卖出好价格。

易地搬迁只是第一步,要想使村民有稳定的收入,生活有稳定的保障,实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标,必须通过培育和壮大安置点后续产业,激发村民的内生动力。

农村改革一开始,农民和土地的关系是获得土地承包经营权,由此释放了农业生产的巨大生产力。随着这种经营权的推进,一部分农村富余劳动力得以解放,土地适度流转由农业生产的需要变成现实的可能。小岗村种粮大户程夕兵说:“作为一个种地的农民,做梦也想不到,通过土地流转,自己有一天能种260亩地,靠种地就实现年收入20万元。”

“好水稻不愁卖,每年都提前订货,价钱也有保障。”桦川县玉成农机合作社理事长李玉成说,合作社经营1.2万亩地,主要种3个水稻品种:稻花香、绥粳、糯稻,大部分是订单收购,每斤价格2.4元,远高于最低收购价。合作社还自留2000亩,加工县里统一打造的“星火”品牌大米,一斤最低能卖6块钱。

对此,尖扎县创新思路、着眼全局、因地制宜,按照“以产带迁、以产促迁”的思路,采取“文化旅游 精准扶贫 乡村振兴”的模式,扶持搬迁群众发展后续产业。

从40年农村改革的历史进程看,农村基本经营制度赋予农民和土地的新型关系,这种关系使13亿多中国人彻底告别了长期的农产品“短缺经济”状态,农业的主要矛盾由产品总量不足转变为结构性矛盾。

抱团发展,新技术、新模式提升效益。

依托深厚的民族文化积淀和县域内壮观的自然风景,尖扎县加速培育具有地域民族特色的乡村文化旅游和手工艺产品加工,不断培育致富新增长点,带动搬迁群众增加收入。据尖扎县文体广电旅游局副局长张飞燕介绍,尖扎县通过组织动员和引导农牧民参与,培育以休闲农业、乡村度假、特色农家乐、特色小吃为主的乡村旅游新业态,投入资金分别在昂拉乡德吉村易地扶贫搬迁安置点、当顺乡易地扶贫搬迁安置点、能科乡德欠村等地开发旅游项目。

改革开放以来,全国粮食总产量接连跨上新台阶,确保了国家粮食安全,吃不饱饭的问题彻底成为历史。1978年全国粮食总产量仅有6000多亿斤,到1984年达到8000多亿斤,6年间登上两个千亿斤台阶。党的十八大以来,粮食总产量从2012年起到2018年连续7个年头稳稳地站在1.2万亿斤的台阶上,表明我国粮食产能稳定,粮食生产基础牢固。

在湖南省宁乡市双江口镇,20户种粮大户成立合作联合社,抱团发展。探索一田两用,去年联合社在3500亩稻田推广稻虾共生,“一季水稻,一季龙虾,一亩效益增加4000元,稻田生态复合种养,可能是今后一条出路。”合作联社理事长范建锋说。

其中,德吉村依托黄河风景、气候较好、海拔较低、交通便利等独特优势,开发了露天沙滩、水上游乐码头、黄河垂钓、亲水广场和30户农家乐等旅游基础设施。张飞燕说,德吉村乡村旅游景点于2018年7月底开始运营,到10月底进入旅游淡季,不到3个月的时间,旅游人数已突破2万人次,旅游综合收入达320余万元,目前,日接待游客达300人以上。

农业农村部部长韩长赋说,农民和土地关系的调整,带来了农业农村全面发展的新局面,农业现代化水平得到了前所未有的提升。我国主要农产品产量跃居世界前列,农业科技进步贡献率达到57.5%,主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化水平超过66%,小麦基本实现全程机械化。过去农业以人力畜力为主、农民几千年“面朝黄土背朝天”的景象正在成为历史,现代农业建设实现了由量变积累到质变提升的转变。

新技术、新装备提升效益。安徽省巢湖市银屏镇三胜村大户陈玉扣说,现在喷洒农药用上了无人机,几十亩地作业只需十几分钟,而且喷洒均匀,飞防一次一亩10元左右,比人工省事省钱。

能科乡德欠村建成自驾营地,并成功举办了2018年“灵秀尖扎、醉美能科”千人徒步大赛,大力推介最美草原、色彩农业、油菜花海、庙宇古刹、原始森林、峡谷飞瀑等丰富的自然人文资源。

农村美——

多措并举增效——

尖扎滩乡萨尕尼哈易地扶贫搬迁安置点建设总占地200亩的牦牛部落文化体验与写生基地,建设藏式大、小型悬空帐篷49座,依托每年举办的赛马盛会,积极推介集观光、藏餐、娱乐、牧区生活体验于一体的牧家游,旺季日接待游客100人。

城市农村关系调整,乡村面貌焕然一新

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