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原标题:确保扶贫资金产生效益,荒山满花香

浏览次数:62 时间:2019-10-06

从湖北武汉市区驱车一路向北,两小时便能来到华中最大的鸟语林里一睹双角犀鸟,在木兰花乡的四季花海感受田园诗意,在青瓦白墙的老屋里回味浓浓乡愁。

如何确保国家的每一项扶贫政策都能落地生根?每一分扶贫资金都能真正惠及贫困群众?审计发挥着责无旁贷的监督和保障作用。近日,记者跟随审计署工作人员,来到我国“三区三州”深度贫困地区之一的四川省凉山彝族自治州,对甘洛、喜德、昭觉三县的扶贫审计工作进行了查访。

据中国乡村之声《三农中国》报道,简小鹰是中国农业大学人文与发展学院教授,40年前,他是湖北省农业厅植物保护总站的一名技术员。他说:70年代末的农技实验研究工作,经常面临物质匮乏的困境,很多事情至今依然令他记忆犹新。40年前,对于中国农民来说,现代农业技术还是一个陌生的词汇。如何让产量高一些,如何保障基本的收成,就是当时农业技术推广的最大意义。而改革开放,为我国现代农业的大跨步发展提供了可能。1982年,随着家庭联产承包责任制在各地正式实施,让更多人开始注重农业技术的应用,而农业技术也开始在田间地头发挥着自己的实力。

这几年,到杜堂村小住两天,成了很多武汉人热衷的休闲方式。

“守护资金安全不是最终目的,扶贫审计重点关注的是扶贫资金的使用效益问题。”四川省凉山彝族自治州审计局党组书记、局长高为民告诉记者。

简小鹰:真正的市场的建立是1991年。这是农业技术产品、农资产品市场化的成功的节点。

木兰花乡景区董事长葛天才见证了杜堂村40年来翻天覆地的变化,回想改革开放之初,他依然记得,小时候吃得最多的是红薯,早饭中饭是蒸红薯,晚饭是红薯稀饭。

保障脱贫效果

80年代初到90年代初,对于当时的简小鹰来说,更为主要的,便是农业技术市场的开始建立。因为这标志着,我国农业已经不再是原来意义上的传统农业,而是处在向现代化农业转型的新时期。

20世纪80年代,这个地处大悟、红安、黄陂三县交界处的贫困村,与外面世界的接触开始多了起来,杜堂村的年轻人怀揣着致富梦想,加入外出打工的行列。到了90年代和本世纪初,大量农民外出打工,导致杜堂村面临着农房多年闲置、土地大面积撂荒、经济发展举步维艰的困境。杜堂村人空守着不到4平方公里的丘陵荒山,望山兴叹。

家住凉山州喜德县拉克乡新村的彝族奶奶的莫呷呷向记者展示了她新换的“一卡通”。以前,由于惠民惠农财政补贴资金种类繁多,并通过不同的渠道发放,造成农户手中的卡折少则两三张、多则六七张,不但用起来不方便,也带来了廉洁风险。

简小鹰:第二步核心是从传统农业向现代农业转变。是按照工业经济社会的原理进行构建的。需要增加投入,需要有技术发挥作用。核心是资本和技术。就是生产要素不断市场化的过程。

党的十八大后,杜堂村迎来发展的春天。2014年,杜堂村被纳入黄陂区美丽乡村建设试点,政府投资525万元建成出行道路、污水管网、公共活动场所,对房屋进行立面改造,村容村貌焕然一新,村民生活水平明显改善。

“审计中发现,个别村组干部拿到银行卡后,会把卡绑定到自己的微信号上,然后才发放给相关群众,这样一来,虽然卡在老百姓手上,但他们依然可以通过手机花老百姓的钱。”据凉山州审计局副局长伍皎辉介绍,因存在管理漏洞,曾发生过乡镇干部截留侵占贫困群众困难补助金的情况。

从90年代开始,我国农产品市场化进程随之加快。1992年,全国各省市区先后改革粮食统销制度,尝试实行市场调节为主的新体制。2001年,粮食主销区全面放开粮食购销。2004年,全面放开粮食收购和销售市场。至此,我国农产品全部实现了市场化。现代农业技术的市场也变得逐渐广阔。进入21世纪以后,不管是从农业技术还是农业经营管理方面,我国的现代农业都得到了迅猛的发展。以设施农业为例,这种采用新技术手段,进行动植物高效生产的现代农业方式,为全国各地的农民带去了十足的福利。简小鹰说,2012年我国设施农业面积已占世界总面积85%以上,其中95%以上是利用聚烯烃温室大棚膜覆盖。

杜堂村的蝶变归功于2017年武汉市实施的“三乡工程”(市民下乡、企业兴乡、能人回乡),受政策感召,葛天才准备回村大干一番。他瞄准杜堂村靠近5A级木兰山风景区的区位优势,决定发展乡村旅游业。

审计发现的问题成为当地清卡行动的起因。“‘一卡通’连着‘大民生’,但实际发放过程中却不规范,不仅种类繁多、底数不清,侵占挪用、吃拿卡要等问题也时有发生,困难群众利益得不到有效保障,影响脱贫攻坚大局。”凉山州委常委、纪委书记、监察委主任张力告诉记者,按照“一户一卡、卡随人走、收支清楚、安全便捷”以及事前事后“双公示”的原则,清卡行动及其后续配套措施取得显著进展。

威尼斯手机娱乐官网,简小鹰:设施农业发展很快,技术进步也非常可观。中国在利用现代农业技术解决蔬菜供应方面做了很多投入。

最初,村里人认为杜堂村一无名山大川,二无深厚的历史人文,交通不算便利,发展旅游业是“无缘之木”。为了打消村民的疑虑,杜堂村对产业发展进行整体规划,按照村庄、田园、文化、生态“四位一体”的思路,将乡土民俗、生态环境、赏花旅游作为杜堂村的最大卖点。在政府支持下,葛天才投入2000余万元流转近7000亩荒山荒地,种植各类不同季节开放的特色花卉苗木60余万株,建起华中地区最大的鸟语林,杜堂村成了一年365天天天可赏花的花卉世界,开园当年即实现综合收入9000余万元。

发展产业是实现脱贫的根本之策,针对贫困人口短期脱贫易、长期稳定致富难的短板,产业扶贫审计中,审计人员重点关注当地政府发展产业是否因地制宜,是否存在“垒大户”“堆盆景”现象,产业扶贫有无精准投向,是否切实带动贫困户增收等。通过审计推动产业扶贫政策、提升贫困群众内生动力,保障脱贫效果的可持续性。

然而,我国的农技人员此时也在为另一件事苦恼着。那就是如何用市场来配置农业技术资源、如何实现农业技术市场化?因为当时农民的土地无法自由经营,土地无法形成规模化的集中。

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