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原标题:以国家公园为代表的新型自然保护体系,生态文

浏览次数:183 时间:2019-10-22

——建立国家公园体制目标分析

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普达措国家公园碧塔海核心区 唐芳林 摄

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羌塘国家公园的藏羚羊 唐芳林 摄

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西双版纳国家公园的亚洲象 罗爱东 摄

  中国绿色时报8月3日报道(作者 唐芳林 王梦君) 2013年,我国提出建立国家公园体制。由于初期基础研究不够充分,顶层设计滞后,目前还处于以借鉴国外经验、由基层试点、“摸着石头过河”为特征的探索阶段。各方面对国家公园体制的认识不一,试点过程中也再次显现了自然保护领域多头管理的弊端。这一方面证明了改革自然保护体制的必要性和迫切性,一方面也显示了明确国家公园体制建设目标的重要性。
  我国自1956年开始60多年来的自然保护工作,成绩巨大,积累的矛盾和问题也不容忽视,主要表现在几个方面:自然保护地布局不合理,出现保护空缺;自然保护地分散,完整性、连通性不足,破碎化、孤岛化现象显现;多头管理,交叉重叠,影响生态服务功能整体发挥;自然资源产权不够清晰,非国有土地进入自然保护区,管理难度大;经济发展和自然保护矛盾尖锐,地方积极性下降;居民贫困,社区关系不够协调;人才缺乏,经费投入不足。
  尽管我国已经建立了上万个自然保护地,面积占国土面积的18%左右,但上述种种问题的存在,影响了生态服务功能发挥,难以提供生态安全保障。亟待用改革的思路解决这些问题,通过制度创新,完善自然保护体系,而建立国家公园体制是一个重要改革举措,其不单是建立若干个国家公园实体,需要从国家公园单元、国家公园体系、国家公园体制不同层次明确目标。
  优化完善自然保护地体系   国家公园、国家公园体系和国家公园体制是不同的概念和不同层次的目标。国家公园是纳入重点保护的高价值生态空间,是重要自然保护地的实体单元。国家公园体系是经过系统规划后设立的若干国家公园实体单元组成并产生有机联系的集合。国家公园体制则是关于包括国家公园体系在内的自然保护地体系的管理体制和运行机制,属于生产关系和上层建筑。
  首先,应把国家公园等自然保护地当作基础设施来建设。自然保护是在原本自然和近自然的生态系统基础上,通过主动保护维持其原生状态,恢复退化了的自然生态系统,投入和产出的效费比非常高,比起破坏了再来恢复(有一些地方一旦被破坏了甚至永远不可能恢复),成本要小得多。设立自然保护地是迄今为止最为有效的保护生物多样性的方式,在生态保护及生物多样性维持方面,自然保护地起到了不可替代的历史性作用。因此,自然保护地是公共利益的体现方式,如同公路、铁路、博物馆、广场一样,自然保护地也是绿色基础设施,是公共利益的体现,是国民经济和社会建设必不可少的生态空间和绿色屏障,在国家安全方面有基础性作用。
  而建立国家公园体制是一项改革任务,不是只建立若干国家公园实体单元,其具有宏观性和系统性,是跨部门和跨行政区域的全局性任务,不是层层分解到基层和部门的微观改革任务,需要做好顶层设计。改革就会有局部利益关系的调整,目的是要理顺管理体制和运行机制,要实现整体最优。体制的关键在于合理划分事权,明确重要自然生态空间的产权、管理权、使用权和监督权,在人、财、物方面做出合理安排,从整体上入手,全面系统地保护生物多样性,实现自然资源的有效保护和合理利用。
  建立国家公园体制应在现有基础上继承创新。新的体制必须体现“保护最有效、成效最好、成本最小”,这就意味着自然保护体制不是推倒重来,而是继承和创新,继承自然保护区60多年来的经验,改革不合时宜的弊端,完善机制体制。
  围绕“保护”核心,实现多目标   首先,建立国家公园应以保护为最主要的目的,实现多目标。国家公园的目的是保护重要的自然生态系统的原真性和完整性,必须实现整体保护、严格保护。《生态文明体制改革总体方案》中提出:“国家公园实行更严格保护,除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外,禁止其他开发建设,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”作为生态空间保护体系的重要实体单元类型,国家公园要围绕“保护”这一核心目的,实现以下多目标:
  ——保护重要的景观特征、地质和地貌,为子孙后代留下自然遗产;
  ——提供具有调节性的生态系统服务,例如减缓气候变化的影响;
  ——保护具有国家重要文化、精神和科研价值的自然生态和自然美景;
  ——根据其他的管理目标,为居民和当地社区带来利益,实现国家公园社区发展功能;
  ——根据其他的管理目标,提供休闲娱乐的机会,实现国家公园游憩功能;
  ——协助开展具有较低生态影响程度的科研活动,进行与自然保护地价值相关和一致的生态监测工作,实现国家公园科研功能;
  ——采用具有可调整性的管理策略,从长远来改善管理有效性和质量;
  ——帮助提供教育机会(包括管理办法);
  ——帮助获得公众对保护工作的支持。
  为实现上述目标,建立国家公园的具体指标为:自然景观和生物多样性得到有效的保护;物种数量保持稳定,重要物种种群数量增加;生态系统的生产和服务功能不断完善,关键生态系统、传统历史文化得到有效保护;核心区保持原真性,提供自然基线,保育区生态修复,游憩区科普展示;社区人民生活达到全国中等水平。
  其次,明确国家公园体系建设目标与指标。建设国家公园体系的目的在于从个别的、分散的、分割的生态系统保护到集合的、集中的、有机联系的生态系统群的保护,以促进构建合理布局、系统联系、可持续发展的、具有中国特色的自然保护地体系为总体目的,实现以下目标:以国家公园体系建设为契机梳理我国现有的自然保护地体系;自然保护地布局合理,最大限度减少生态空缺;自然保护地连通性增强,最大限度缓解自然保护地孤岛化;国家公园、自然保护区等自然保护地在体系中定位明确,功能上有侧重分工又相互关联;实现游憩与社区发展的国家公园功能分区构建形成可持续发展网络体系,与生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设合理对接。
  中国具有行政调控能力强、统一行使集体意志、土地国有、资源监管能力强等突出优势,也具有人口密度大、发展不均衡、资源消耗量大、生态环境压力巨大、发展和保护的矛盾集中体现等不利条件。除了具备国际上国家公园的普遍特征,中国特色国家公园体制还应具有特有的突出特征:
  ——更加注重自然生态系统保护。生态环境退化的现实决定了中国国家公园必须肩负起国家生态安全屏障的使命,而不是像美国一样强调文化和娱乐;
  ——更加强调整体保护、严格保护,以最大限度保护生物多样性和濒危动植物;
  ——更加强调体系建设,实现重要生态系统保护的有效与长效机制;
  ——更加强调生态保护和消除社区贫困,通过生态补偿和发展生态友好型项目,降低对自然资源的依赖程度,使自然保护地周边社区居民关系和谐,生活协调。
  搭建自然生态空间保护的“四梁八柱”   国家公园体制建设需要实现以下改革目的:边界清晰,产权明晰;管理顺畅,运行高效;系统完整,体系健全;保护最好,成效最好;成本最低,代价最小;利益兼顾,积极性高;事权划分合理清晰;法律体系健全,政策保障有力。
  因此,首先要搭建我国自然生态空间保护的“四梁八柱”的稳固体系。通过国家公园体制建设促进我国建立层次分明、结构合理与功能完善的自然保护体制,构建完整的体系:
  ——完整的自然保护地体系:永久性保护重要自然生态系统的完整性和原真性,所有的野生动植物得到保护、生物多样性保持,文化得到保护和传承;
  ——稳定的资金投入体系:解决持续稳定投入的问题,确保财政为主的投入机制;解决国家级自然保护区由地方为主的问题,形成以国家投入为主、地方投入为补充的投入机制;
  ——统一高效的管理体系:解决跨部门管理的问题,形成高效统一的管理体系;
  ——完善的科研监测体系:瞄准国家公园自身资源与管理发展的科研项目设置,服务于国家公园保护管理与搭建国际科研平台;
  ——配套的法律体系:制定与修订相关顶层自然资源保护法,制定符合地方实际的、完善的国家公园法律法规,制定与国家公园自身保护对象相适应相匹配的国家公园管理办法,实现“一园一法”;
  ——人才保障体系:以中央编制为主,配备负责国家公园建设和管理的人员,以确保国家公园公益性的实现;
  ——科技服务体系:整合现有国家公园优秀的研究团队和建设团队,建立国家公园研究服务机构,加快国家公园体制研究步伐;
  ——有效的监督体系:构建以职能部门相互协作,以及社区居民与公众积极参与的监督体系;
  ——公众参与体系:横向协作,多方参与,志愿者服务完善。在体验国家公园自然之美的同时,培养爱国情怀,增强环境意识;
  ——特许经营制度:通过特许经营方式,在游憩展示区适当建立游憩设施,使公众充分享受自然保护的成果。
  要实现国家公园体制建设目标,应采取以下举措。
  一是满足生态系统完整性的管理需求,建立职能集中的国家生态管理部门。根据“一件事情由一个部门管理”的原则,可以考虑将分散在林业、农业、水利、国土、海洋、住建等部门的生态保护职能集中,在国家林业局基础上组建生态保护部,全面负责国家公园的建设与管理,解决因部门职能分散而导致的生态系统不完整与破碎化。环境保护部则实施综合监督职能。
  二是在现有自然保护地基础上进行空间与功能整合,构建事权分配合理的国土生态安全体系。形成占国土面积1/5左右的自然生态空间,初步构成国土生态安全体系。梳理全国所有的自然保护地,按照自然生态系统完整性、原真性的要求,科学规划,整合建立100个左右的国家公园实体,面积约占国土面积的5-8%;符合条件的自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、海洋公园等自然保护地可以被整合进入国家公园,不再保留原来的牌子。没有进入国家公园的国家级自然保护区合理调整边界范围和功能区划,由目前的446个减少为200个左右,面积约占国土面积的5%左右。国家公园和国家级自然保护区要涵盖所有重要的有代表性的自然生态系统和关键物种,构成基本生态安全屏障的骨架,构建生态空间的“四梁八柱”,定位为中央事权,土地国有,人员和机构垂直管理,经费由国家财政支持,成为国土空间里的永久性绿色基础设施。其余的包括省市级自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护小区等在内的次一级自然保护地,数量众多,可以达到1万个左右,分布广泛,面积约占国土面积的10%左右,作为自然保护地体系的补充,主要定位为地方事权,管理相对灵活,充分调动地方的保护积极性。
  三是科学化、规范化建设管理国家公园。确保国家公园建立方法技术的科学性。针对现有自然保护地存在的问题,形成绩效评估机制,确保国家公园相关设立、管理与评估标准在国家公园建设上的应用。如解决跨行政区域的问题,以山系、水系为依据,按照相对独立的地理单元来划分自然保护地,而不是按行政区划人为切割,以保持自然生态系统的完整性和连通性。当然,如果能结合地理单元和行政区划,也能增强管理的便捷性和有效性。
  用生态系统方法梳理现有自然保护地   单个自然保护地应该在尽可能的情况下,为国家和区域自然保护地体系和更大范围的保护计划作出贡献。此外,每一个自然保护地都应整合在统一的自然保护地体系中,而这些体系也应该与更大范围的自然保护以及土地和水的利用方式相互整合,这包括土地、水的保护以及其他多种可持续经营管理方式。这些大尺度的保护和可持续利用战略被称为“生态系统方法”。这是一种更广泛的框架,通过一种综合的方式,制定和实施自然保护以及土地和水的利用管理规划,这也包含了对自然保护地之间连接区域的保护,被称之为“连通性保护”。
  合理定位各级自然保护地。在系统梳理、科学评估现有各类自然保护区的基础上,合理定位各级自然保护区的特性及功能,从而构建我国更加完善的自然保护地体系。笔者从资源特性、管理目标的角度提出以下自然保护地的定位:
  ——国家公园:具有全球意义的完整自然生态系统;
  ——国家级自然保护区:具有国家意义的关键生态系统;
  ——省、市级自然保护区:具有地区意义的重要自然资源;
  ——自然保护小区:重要的物种栖息地;
  ——森林公园:具有观赏和游憩功能的保护性森林和景观;
  ——湿地公园:具有湿地保护、教育、研究、观光、游憩等多种功能的公益性湿地生态系统;
  ——沙漠公园:具有游憩与观赏功能的保护性沙漠及其景观;
  ——海洋公园:为保护海洋生态系统以及生物多样性,可提供科研、教育、游憩等功能的海洋区域;
  ——地质公园:具有特殊地质科学意义,可提供科研、教育、游憩、观光功能的地质遗迹景观和生态自然区域。
  依托以上自然保护地而被授予的“世界自然遗产”“生物圈保护区”“国际重要湿地”“世界地质公园”等,为具有世界意义与影响力标签的自然保护地。
  建立国家公园资源产权制度   国家公园资源产权制度主要包括国家公园的自然资源所有权制度、自然资源的使用权制度、自然资源的经营权制度等。根据《自然资源统一确权登记办法(试行)》,国家公园作为独立自然资源单元进行登记,因此应对国家公园内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,通过确权登记明确各类自然资源的种类、面积和所有权性质。在国家公园资源产权制度中,对国家公园内全民所有和集体所有的产权结构进行科学确定,合理分割并保护所有权、管理权、经营权等,不同权属的土地及自然资源边界清晰,权责明确。对于国家公园内全民所有自然资源资产所有权,由中央政府统一行使或由中央政府和省级政府分级行使;对于集体所有的自然资源产权,可通过征收、流转、出租、协议等方式进行管理,对土地权属进行合理调整,明晰资源权属。
  合理划分事权   国家公园体制下,自然保护地事权划分遵循“分级分类,划分事权,整合机构,明确职责”原则。
  国家级自然保护区是最关键的自然生态系统,是野生动植物的重要栖息地,应确定为中央事权。目前存在的国家级自然保护区由地方出资源、出人、出钱来维持运行,反过来还可能会对地方经济发展造成限制,使得一些地方对自然保护区的工作积极性下降,这样的矛盾也应当通过建立国家公园体制来逐步解决。其他类型的自然保护地宜实行分级分类管理,主要界定为地方事权,充分调动地方积极性,使自然生态系统能够得到完整、有效保护。
  目前自然保护地数量和面积里面掺杂了一些“水分”,即一些低价值的区域和非必要的区域进入了自然保护地,需要采取措施使其名副其实。一方面国家出钱赎买一部分,根据财力情况一次性或者分年度逐步把一些符合自然保护区条件的集体土地流转进来,一方面把不符合自然保护条件的土地调整出自然保护区,当然,这种调整必须科学、严密,有利于保护,不能借此扩大开发保护区土地。
  自然保护地事权匹配合理是确保其有效和长效建设的前提,应依据重要程度和保护严格程度而构建自然保护地金字塔与匹配事权。(本文第一作者唐芳林系国家林业局昆明勘察设计院院长)

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塞罕坝七星湖美景 孙阁 摄

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塞罕坝创业者曾经住过的窝棚 怀凤鸣 摄

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曾经的弥漫荒原 怀凤鸣 摄

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早起的植苗工具 怀凤鸣 摄

  中国绿色时报7月27日报道(作者 金人 温雅莉) 塞罕坝位于河北省最北部的围场县境内,塞罕坝是蒙汉合璧语,意为“美丽的高岭”。历史上,这里地域广袤,树木参天,辽金时期被称为“千里松林”。清朝后期由于国力衰退,日本侵略者掠夺性的采伐、连年不断的山火和日益增多的农牧活动,使这里的树木被采伐殆尽,大片的森林荡然无存。到新中国成立前夕,塞罕坝由“林苍苍,树茫茫,风吹草低见牛羊”的皇家猎苑蜕变成了“天苍苍,野茫茫,风吹沙起好荒凉”的沙地荒原。20世纪50年代,沙尘暴频袭北京。专家断言,呈扇形围聚在京北的巴丹吉林、毛乌素、浑善达克等沙漠,如不加治理,不出50年,漠北风沙将兵临北京城下。为阻断京津沙源,涵养水源,国家林业部决定在围场塞罕坝建大型机械林场。52年来,塞罕坝林场三代人以改善生态、造福京津为己任,在渺无人烟的荒原绝塞上,创造了世界上最大人工林海的人间奇迹,为京津冀及华北地区改善生态环境作出了巨大贡献,涌现出了一大批可歌可泣的先进模范人物和感人事迹,也锤炼出被称为“时代之旗”的塞罕坝精神。
  塞罕坝精神是以“艰苦奋斗、无私奉献、开拓创新、科学求实、爱岗敬业、使命至上”为核心,以科学求实和开拓创新为支撑,以无私奉献和爱岗敬业为价值取向的一个完整的精神体系,集中体现了社会主义核心价值观,是由民族精神、时代精神构成的“中国精神”的重要组成部分。“塞罕坝精神”既是难能可贵的中国生态文明建设的活的“精神范本”,也对构筑民族复兴伟大中国梦有着深远而重大的现实意义,在生态文明上升到国家战略的今天,“塞罕坝精神”是进一步推进生态文明建设的强大动力和支撑。
  面对生态环境形势的严峻,唯有弘扬“塞罕坝精神”,才能迎难而上。刚刚建场的塞罕坝,集高寒、高海拔、大风、沙化、少雨五种极端环境于一体,自然环境十分恶劣。当时原始森林早已荡然无存,化为“飞鸟无栖树、黄沙遮天日”的高原荒丘,浑善达克沙地不断南侵让其沦为茫茫荒原。但塞罕坝人却硬是在这一片不毛之地,描绘出了一幅百万亩人工林海的壮丽蓝图。在极端困难的立地条件下,创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。森林覆盖率由建场初期的11.4%提高到现在的80%,林木总蓄积量达到1012万立方米,在茫茫的塞北荒原上成功营造起了全国面积最大的集中连片的人工林林海,谱写了不朽的绿色篇章。今天,在生态文明建设中,我们也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,而且由于污染的严重程度前所未有,生态环境修复的难度比当年的塞罕坝更大,任务更为艰巨复杂,唯有像塞罕坝人那样以“明知山有虎偏向虎山行”的气概和勇气,一往无前,才有望像塞罕坝人那样谱写出不朽的绿色篇章。
  生态文明建设是吃苦、奉献的事业,唯有弘扬“塞罕坝精神”,才能有攻坚克难的毅力。当年塞罕坝的极端环境,对于常人来说,仅适应就已非常困难,更不要说扎根这里植树造林。刚刚建场的塞罕坝,没有粮食,缺少房屋,交通闭塞,冬季大雪封山,人们处于半封闭、半隔绝的状态。没有学校,没有医院,没有娱乐设施,但塞罕坝人凭着艰苦创业的精神,在年均积雪7个月的高寒塞北,一年120天气温低于零下20摄氏度的恶劣环境下,啃窝头、喝冷水、住马架、睡窝棚,在流沙中植树,在荒漠上建房,终于创造了“人逼沙退、绿荫蓝天”的伟大业绩。今天的生态文明建设,同样要有这样呕心沥血、勇于吃苦拼命、甘于牺牲奉献的精神。而于当下,抵挡各种物欲的诱惑,到艰苦的环境中战天斗地,与当年相比,或是更严峻的考验。因此,唯有弘扬“塞罕坝精神”,才能不忘初心,也才能始终秉持艰苦奋斗、开拓创新的价值追求,以坚韧不拔、使命至上的顽强意志,以吃苦在前、享受在后的人生理念,以求真务实、执著追求的科学精神,不畏艰难、玉汝于成,在生态文明建设的道路上建功立业。
  生态文明建设是一个系统,唯有弘扬“塞罕坝精神”,才能创造出令人惊叹的“塞罕坝效益”。当年塞罕坝建场,就是为了在漠北风沙即将兵临北京城下的险恶形势下,阻断京津沙源,涵养水源,改善京津冀及华北地区的生态环境,才有了气壮山河的中国气魄,才有了铁肩担道的中国精神。也正是有“不叫风沙虐京城”的大目标,才能实施“敢教日月换新天”的大战略,才能取得生态、经济和社会三大效益。“塞罕坝效益”既造福了当地,使当地生态状况明显改善,承德市空气综合质量位居全国十佳城市第七、河北第一,多年来累计上缴利税近亿元,现林场固定资产3亿多元,为社会创造了大量的劳动就业岗位,有力地带动了区域经济发展。同时,也泽被着京津,如塞罕坝百万亩林海有效阻滞了浑善达克沙地南侵,为环首都城市圈特别是北京、天津地区构筑起一道坚实的绿色屏障。塞罕坝也已成为展示中国林业和中国生态文明建设巨大成就的世界窗口。更恩及着后世,现在的塞罕坝将成为后人取之不竭的财富。眼下,我们正面临着建设生态文明的新形势,更需要有塞罕坝人这样的胸襟和格局。比如环境破坏的“蝴蝶效应”,不只是危及当地,最终殃及的,可能是一个无法估量的范围,还有如今的荒漠化,已经并不只属于干旱地区,在亚干旱地区、亚湿润地区,荒漠化的威胁也已经逼近,甚至已经在发威肆虐。而污染源在一地,造成的危害在另一地,已是越来越常见的现象。如果只着眼于本地和局部,生态环境的修复和保护只能是缘木求鱼。因此,尤其要弘扬“塞罕坝精神”,谱写生态文明建设的大文章,打好生态环境保护的大战役。
  塞罕坝半个世纪的建设历程是承德生态文明建设成就的一个缩影,是中国林业蓬勃发展的有力见证,更是几代林场人矢志不渝追梦的爱国史、奋斗史、光荣史。伟大的塞罕坝精神,是中华民族精神在林业行业的具体体现,是全国林业行业的宝贵财富,是激励广大务林人不断进取的旗帜,是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的强大动力。大力弘扬塞罕坝精神,对于推动现代林业科学发展具有重要的示范意义,对于构建北方绿色生态屏障具有巨大的推动意义,对于引导全社会牢固树立生态文明观念具有深远的历史意义。大力弘扬“塞罕坝精神”,将激励全社会树立人与自然和谐发展的生态文明价值观,以更坚定的信心、更大的智慧和勇气,践行“绿水青山就是金山银山”的伟大理论,进一步推进生态文明建设,为广大人民群众创造更多的绿色财富。

我省全面启动并实施集体林权制度改革10年—— 山定权 林更茂 民更富

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青山绿水环绕的六枝特区牂牁镇。

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六枝特区林下经济种植基地。

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锦屏林农喜领林权证。

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绿树环绕的六枝特区美丽乡村。

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锦屏优质林木。  

  2006年12月底,贵州启动了集体林权制度改革。
  这场改革,被称为“继家庭联产承包责任制后,中国农村的又一次伟大革命”;这场改革,旨在“还山于民、让利于民”,实现“山定权、树定根、人定心”;这场改革,要让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,“养树如养儿”,直白而透彻!
  十年过去,贵州集体林权制度改革成效如何?近日,本报记者走访了在2007年被列为我省林改试点县(市、区)的锦屏、六枝等地,感受集体林权制度改革带来的种种变化,听听林农的心声。
  林权明晰到户,山更青了   七月流火,走进黔东南州锦屏县平秋镇平秋村郁郁葱葱的青钱柳种植基地,清晨的凉风摇曳着枝叶,让人心旷神怡。
  “一年前,这几座山坡都是荒山。”趁着清晨凉爽,村民龙再奎正在基地里锄草、施肥。
  龙再奎是种植大户,除了150亩青钱柳,他还种植有200亩杉树、110亩香榧、50亩楠木和40亩皂角。
  “你家有这么多林地?”记者问。
  “我自己的林地没有多少,大部分是跟其他村民流转过来的。”龙再奎擦去脸上的汗珠,露出笑容。
  原来,平秋村外出务工者多,导致林地撂荒。在种植方面颇有经验的龙再奎,早些年就想把这些分散、闲置的荒山流转过来植树造林。
  “但是,这些林地权属不明,纠纷很多,所以我迟迟不敢流转过来。”龙再奎说。
  事情出现转机,是在2007年林改之后。
  经过林改,颁发林权证,这些荒山都明确了主人。这个时候,龙再奎不再担心林地存在权属纠纷。“这片青钱柳种植基地,就是跟22户农户流转过来的。”
  “林权明晰到户,山更青了。”陪同采访的锦屏县林业局党组书记、局长龙令炉介绍,通过林改,林地确权后,老百姓吃下了定心丸,植树造林积极性大大提高,且推动了造林大户带头植树造林。
  锦屏县人工造林历史已有500年之久,林农过去一直“靠山吃山”。1998年以前,锦屏县林业产值占到该县总产值的40%,林业收入占全县财政收入的60%以上,是典型的“木头财政县”。
  1998年,国家实施天保工程,锦屏林业也实现了角色转换,从经济获利走向生态保护。8年间,全县森林覆盖率从56%上升到70.8%。生态越来越好,林农却一度难以通过林业获利。为此,锦屏曾经流传这样一句话:“捧着金饭碗讨饭吃”。
  作为全省9个林改试点县(市、区)之一,锦屏县2007年启动林权改革。林改后,通过颁发林权证,且山林权属70年不变——林农吃下“定心丸”,重新激活了植树造林的积极性。
  锦屏县林改办主任吴孝渊介绍,林改十年间,锦屏造林264200亩。如今锦屏林业用地面积185万亩,占国土面积的77.24%,森林面积170.21万亩,森林覆盖率71.92%。
  和锦屏县一样,六盘水市六枝特区也是2007年的林改试点县(市、区)之一。
  7月13日下午,记者来到六枝特区落别乡牛角村。
  车厘子基地里,一株株车厘子青翠欲滴,在喀斯特地貌的山坡上格外显眼。
  42岁的村民王启琴,头戴草帽,正在基地里除草。
  “我家有7亩林地流转到基地里,每年有5000多元的租金。我又在基地打工,种树、除草、施肥,每月工资3000多元。”王启琴回答着记者的话,手上的活路也没有停歇下来。
  “以前林地权属不明,纠纷不断,我们不敢流转过来;林改确权后,我们公司把牛角村和落别村15000亩荒山荒坡流转过来,发展车厘子、桃树、枇杷、杨梅等。”正在基地指导管护工作的贵州天宝生态农业综合开发有限公司总经理谢铎,在手机相册里翻出了基地以前的状况,这里曾经是光秃秃的“岩山”。“经过三年发展,昔日的‘岩山’全都‘披上了绿装’。”
  “林改激活了林农的造林积极性,在六枝已经难以看到荒山。”六枝特区林业局局长周林介绍,六枝特区森林面积从2007年的54874公顷增长到现在的92293公顷,森林覆盖率从2007年的30.62%增长到现在的51.5%,活立木蓄积从2007年的148万立方米增长到现在的337万立方米。
  采伐权限下放到村,树更值钱了   清水江畔,青山吐翠,林木丰茂。
  锦屏县平略镇留纪村,地处清水江畔。吃过午饭,53岁的村民李翠生,又出门去巡山。
  “你以前可没这么重视林子啰。”在村口,一位村民打趣道。的确,留纪村曾经是远近闻名的石材村,村民开采加工石材热火朝天。
  “石材比木材值钱!”曾经是留纪村村民的共识。李翠生也在石材开发中发家致富。
  开发石材致富之余,留纪村的森林植被变得支离破碎、环境被严重污染——为保护环境,近年来该县严禁开采石材。
  失去经济来源后如何转型发展?村民普遍陷入迷茫,是林改带来了新的曙光——林改后,“林木比过去值钱了!”
  去年,李翠生出售90立方米木材,纯收入7万元。“林改前,出售这些林木,我最多能拿到3万多块钱,另外3万块钱落入中间商(即木材商人)的腰包。”
  “林改后,为何木材变得这么值钱?”记者问道。
  龙令炉介绍,因为锦屏县林业局在该村推行了“森林经营 农民林业专业合作社”发展模式,即实行全村村民的林地和林木自愿转由村林业合作社统一管理、规划、采伐、更新、经营。“此举大大降低了生产成本,提高了林产品销售价格。”
  为让林木变得值钱,为让林农获益,锦屏县林业局还进行着更多探索。
  离开留纪村,记者来到平略镇归朝村。一条小河从村中穿过,两岸山林郁郁葱葱,青翠欲滴。
  村民朱法煜,家中急需用钱,通过申请批准,他采伐了200多立方米林木出售,纯收入10多万元。“要是在过去,中间商要赚去5万元,我自己只剩5万元。”
  山林里,不时看到管护山林的林农,他们在林地里给幼林松土、修萌、砍防火线、巡山护林,忙得不亦乐乎。“通过林改,林木变得值钱了!要好好管护。”老朱最后说。
  锦屏县林业局在归朝村实施“村级单位的创新林业管理体制”的改革试点,按照“部门放权、乡镇主导、以村为主、自我管理”的思路,开展以“放活林木采伐权限和采伐限额、缩短林木采伐周期及创新公益林更新采伐方式”等为主要内容的改革,把原属林业部门的采伐指标分配、监督、销售等职能下放到村,由村里根据自身实际和群众的需求,自行操作。
  “试点的目的,就是放权到村、让利于民。”龙令炉介绍:“通过试点改革,简化程序,降低成本,群众得方便。”
  2013年至2016年,归朝村通过放活林木采伐权限和采伐限额,4年共采伐蓄积林木5054.8立方米,群众创收423.44万元,惠及141户561人,村民人均收入从2013年的2700元提高到2016年的7548元,助推67户贫困户脱贫。
  尝到甜头的百姓,植树造林热情高涨。
  归朝村村民采伐尖峰林场200亩林地的林木后,及时进行了造林。2013年至2016年,归朝村造林1703亩,森林覆盖率从67.9%提高到71.6%。
  林下经济发展 农户兜里有钱了   张双文正在沏茶,茶香溢满了整个房间。
  “品尝一下,这是我们合作社生产的茶。”茶沏好后,张双文把茶杯端给记者一行。
  张双文是六枝特区月亮河乡郭家寨茶叶种植农民专业合作社负责人。
  张双文的茶叶种植基地里,翠绿的茶树,长得极为丰茂,“茶叶子就是‘金叶子’!”张双文脸上笑开了花。
  “种植用材林见效慢,百姓难以获利,发展经济林才是最佳选择。”望着这3000多亩的茶叶种植基地,张双文告诉记者,4年前他从135户农户手中流转过来时,这里还是荒山。
  经过4年发展,去年茶树基地产茶5吨,年产值150多万元。“我的基地,固定的技术工人就有10余人,都是当地农民。”张双文一脸自豪地说,基地为不少村民解决就业问题,“最忙的季节,每天有300多名农民在基地务工。”
  看到我们在聊天,正在基地除草的村民金仕华凑了过来。“我家有65亩林地流转在茶树基地里,我又在基地打工,每个月有1500块钱工资。”金仕华开心地亮了自己的收入。
  除了发展经济林外,利用丰富的森林资源发展林下经济,是六枝发展现代林业经济的另一种模式。
  六枝特区林业局局长周林介绍,相比于林业大县——锦屏县的优质杉木,六枝特区由于受气候和土壤等因素影响,林木生长周期更长,通过林木直接实现经济收益极为不易。“为此,六枝特区因地制宜大力发展‘见效快’的林下经济。”
  清晨,花德河国营林场鸟鸣声声,空气新鲜。
  在密密匝匝的松树林里,经过一夜的生长,竹荪菌种植基地里的竹荪菌已经冲出覆盖其上的松叶,盛开成一朵朵美丽的花。
  “竹荪菌喜欢阴凉、潮湿的地方。”正在采摘竹荪菌的六枝特区鹏鸣农业科技开发有限公司技术员胡文祥,道出了选择此地培育竹荪菌的原因,“我们已经成功培育出竹荪菌,即将在六枝广大农村进行推广种植。”
  花德河林场是六枝特区唯一的国营林场,林场总面积50715亩,其中有林面积23874亩,活立木蓄积量为14万立方米。2013年禁止采伐林木后,林场探索出一条发展林下经济的可持续发展道路。
  “必须利用林场丰富的森林资源发展林下经济,带动群众脱贫致富。”林场场长王熙介绍,目前,林场已经引进5家民营企业和2个农民专业合作社开展林下经济试点示范工作。
  2013年引进的贵州神农源农业科技有限公司,在林场林区内大力发展林下中药材种植。该公司与省林科院合作,选用优质药材品种进行种植。其中,黄精360亩,重楼130亩,三七110亩,白芨1亩,共计投入资金680余万元。
  3年来,该公司的种植基地带动周边乡镇林农参与种植药材共涉及360余户,1.3万人(次)到药材基地务工,支付劳务费91万元,带动了贫困户脱贫致富。(记者 靖晓燕 王远柏)

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