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原标题:国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度

浏览次数:133 时间:2019-11-05

  中国林业网1月22日讯  秋天是收获的季节。是的,因为有冬的孕育、春的播种、夏的耕耘,所以才有了秋的收获。悉数2016年的中国森林旅游,是丰收的,是沉甸甸的,更是充满希望和拥有美好未来的。
  2016年,全国森林旅游发展环境持续优化,基础服务设施建设与服务水平继续提升,促进就业和助推精准扶贫作用更加突出,全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设稳步推进,森林旅游标准化和基础研究工作快速推进,生态露营地建设工作顺势发展,森林旅游宣传成效显著,全国森林旅游示范县、示范市建设反响强烈,中国森林氧吧公益活动备受关注,风光摄影作品热烈登场,中国森林马拉松鸣枪起跑……

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吉林龙湾群国家森林公园

  发展森林旅游是“两山论”的最好诠释   2016年5月23日,习近平总书记考察伊春林区,深入溪水国家森林公园,重申了“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要思想。东北林区停止天然林商业性采伐后,如何实现“生态就是资源、生态就是生产力”?森林旅游成了重要的选择。依托当地独特的林业资源及其环境,发展森林旅游,是实现绿水青山和冰天雪地转变为金山银山的最佳途径。
  张建龙局长指出,森林旅游是一个非常好的朝阳产业、绿色产业、富民产业,特别是东北林区停止商业性采伐后,最好的替代产业就是森林旅游。2016年7月25日,国家林业局召开2016年第24次局党组会议,听取了关于森林旅游工作的汇报。会议认为,在新的经济社会发展形势下,发展森林旅游是林业工作的重要抓手,是提高森林资源保护性利用水平的重要途径,特别是,森林旅游可以在助推精准扶贫、促进国有林区产业结构调整、满足公众休闲养生需求等方面发挥更加重要的作用。
  在新的历史时期,森林旅游是提高森林等自然资源多功能利用水平的重要途径,是新常态下推动供给侧结构性改革和林业产业转型升级的重要途径,是促进全民健身养生、推动健康中国建设的重要途径,是建设生态文明、培养尊重自然、顺应自然、保护自然生态情怀的重要途径,也是助推林区脱贫攻坚、实践绿水青山就是金山银山和冰天雪地也是金山银山的重要途径。

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湖北大别山国家森林公园

  2016年9月18日,国家林业局印发《关于成立国家林业局森林旅游工作领导小组的通知》(林场发[2016]131号),进一步加强对森林旅游工作的组织领导,大力推进森林旅游发展。国家林业局副局长张永利任领导小组组长,小组成员由国家林业局12个司(局)和单位相关负责人组成。《通知》明确,领导小组的职责是:负责指导和协调森林旅游工作,审议森林旅游发展战略、规划、政策和重大项目等事项。国家林业局森林旅游管理办公室负责统筹谋划和协调推进全国森林旅游发展,承担全国森林旅游行业管理的日常工作。
  2016年12月26日,国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》。《规划》明确,国家林业局牵头森林旅游工作,主要任务是要拓展森林旅游发展空间,要以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点,完善森林旅游产品和设施,推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”,助推精准扶贫。加强森林旅游公益宣传,鼓励举办具有特色的森林旅游宣传推介活动。
  《规划》要求,国家林业局应当在加快休闲度假产品开发、推进特色旅游目的地建设、推进旅游业改革创新先行区发展等方面发挥积极作用。

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内蒙古莫尔道嘎国家森林公园

  森林旅游节庆活动热闹非凡   2016年9月24日,2016中国森林旅游节暨长白山国际生态论坛在吉林省长白山隆重开幕,主题为“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”。全国政协副主席罗富和出席,国家林业局局长张建龙出席,国家林业局副局长张永利、吉林省政府副省长隋忠诚、世界自然保护联盟高级顾问杰弗里·麦克尼里出席并致辞,国家林业局总经济师张鸿文、吉林省政协副主席赵吉光出席,吉林省政府副秘书长于强主持开幕式。

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张建龙局长出席2016中国森林旅游节开幕式

  开幕式上,张永利副局长指出,举办中国森林旅游节可以比较系统和全面地宣传我国林区丰富多彩的、高品位的自然和人文资源,提高森林旅游地的知名度,吸引国内外民众到遍布全国的各类森林旅游地去,推动我国森林旅游从局部热络向整体繁荣转变。同时,通过林业与社会各界的广泛交流与合作,在互联网 的大背景下,构建以各级各类森林旅游地为依托,以广大森林游客为基础,以各类森林旅游服务企业和投融资机构为支撑,以森林体验、康养、文化体育活动等为抓手的森林旅游社会化网络化服务平台,进一步挖掘森林旅游发展潜力,加快森林旅游地建设,提高森林旅游产品的供给能力和服务水平。通过2016中国森林旅游节的成功举办,必将进一步促进我国森林旅游业的健康快速发展,为加快生态文明和美丽中国建设,实现全面小康和全民健康做出新的更大贡献。

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张永利副局长致辞

  2016中国森林旅游节系列活动包括:开幕式、全国森林旅游风光展示、生态休闲产品展示、全国森林旅游推介会、全国森林旅游投资与服务洽谈会暨合作签约仪式以及其他论坛、会议、科普教育活动、体育赛事活动,以及为新设立国家森林公园、新命名全国森林旅游示范县(市)、年度全国森林旅游风光摄影大赛获奖者等进行授牌和颁奖等。活动为社会各界搭建了重要展示平台、宣传平台、交流平台和招商平台。来自全国各级林业主管部门和各类森林旅游地,有关社会团体、旅行社、旅游投资企业、生态休闲产品生产商、国际组织以及国内外专家学者、媒体等5000余人参加了相关活动。

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2016中国森林旅游节现场直播“工作室”

  2016年4月29日,由浙江省生态文化协会、浙江省林业厅、温州市人民政府主办的2016中国(温州)森林旅游节隆重开幕。作为2016中国森林旅游节的分会场,浙江省以节庆活动为契机,大力发展森林旅游,充分发挥林业的重要作用,加快发展森林休闲养生业,以丰富的森林景观、优质的森林环境、健康的森林产品、深厚的森林文化为基础,加快修复森林古道,大力建设森林特色小镇、森林人家,精心打造“进森林氧吧、品森林美食、赏森林美景”的一流森林休闲养生福地,全面增强生态产品生产能力,将更多更好的生态产品奉献给人民,实现市民得健康、农民获效益、生态受保护、产业促发展的良性发展局面。

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2016中国森林旅游节开幕式现场 

  森林旅游助推精准扶贫作用突出   2016年3月28日,国家林业局印发《关于开展森林旅游助推精准扶贫情况摸底调查的通知》(林场发[2016]42号),森林旅游助推精准扶贫摸底调查范围面向全国,重点是向中央签署了脱贫攻坚责任书的中西部22个省(区、市)。《通知》要求各地要充分认识森林旅游助推精准扶贫的重要性,及早组建调查队伍,全面开展摸底调查并认真做好建档登记。根据初步统计,目前全国依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口约35万户、110万人,年户均增收3500元。通过摸底调查掌握了贫困人口依托森林旅游实现增收的4条主要途径,分别是通过就业实现增收、通过开展个体经营实现增收、通过发展种养殖实现增收、通过资源出租、入股经营等实现增收。同时,在摸底调查工作中也发现了一批森林旅游在助推精准扶贫中成效卓著的典型案例。
  2016年8月24日,全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率民进中央调研组,在湖南张家界国家森林公园就森林旅游助推精准扶贫情况进行调研。罗富和充分肯定了湖南省、张家界市和张家界国家森林公园在森林旅游扶贫中做出的努力和成绩,并特别强调发展森林旅游是林区脱贫攻坚的重要途径,森林旅游可以在脱贫攻坚中发挥更加重要的作用。他还强调,实现“健康中国”战略、把以治病为中心向以健康为中心转变,当前的森林旅游发展要放在大健康背景下寻找新契机,要充分利用得天独厚的森林资源和生态环境,推动森林旅游从观光旅游向休闲旅游和健康旅游转变。

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湖南张家界国家森林公园

  2016年10月18日,以“森林保护,旅游扶贫”为主题的2016中国湖南张家界国际森林保护节在张家界武陵源水绕四门生态广场盛装启幕。国家林业局森林旅游管理办公室主任杨超应邀出席开幕式并致辞。在张家界,围绕森林旅游而衍生的考察观光、休闲度假、保健养生、旅游商品生产等关联产业,展现出了森林旅游带动脱贫致富的新模式。湖南省林业厅和广东省林业厅签署了森林旅游发展战略合作协议,湖南省扶贫开发办公室与张家界市人民政府签订了旅游扶贫战略协议,武陵山片区森林旅游扶贫战略联盟合作协议也在现场签订。在山区、林区,森林旅游已成为助推精准扶贫、精准脱贫的重要途径。

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杨超主任出席张家界国际森林保护节

  2016年12月,国务院印发《“十三五”扶贫攻坚规划》将“森林旅游扶贫工程”列入脱贫攻坚重要工程。《规划》明确,森林旅游扶贫工程要推出一批森林旅游扶贫示范市、示范县、示范景区,确定一批重点森林旅游地和特色旅游线路,鼓励发展“森林人家”,打造多元化旅游产品。
  森林体验和森林养生有序推进   2016年1月7日,国家林业局印发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》(林场发[2016]3号),《通知》要求充分认识发展森林体验和森林养生的重要意义,加强组织领导和支持力度,高起点高标准推动森林体验和森林养生发展。
  2016年2月26日,国家林业局森林旅游工作领导小组办公室印发《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》(林园旅字[2016]17号),标志着林业主管部门推动的全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设工作正式启动。
  2016年7月7日,国家林业局森林旅游工作领导小组办公室印发《关于公布第一批全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设名单的通知》(林园旅字[2016]18号),决定在辽宁枫林谷等18个基地率先开展全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设。《通知》要求各试点基地积极探索,努力创新森林体验和森林养生发展的新方式、新路径,为推动全国森林体验和森林养生发展出经验、树样板。

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福建旗山森林养生基地

  2016年9月30日,第一批全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设名单报送了试点建设工作方案。2016年12月30日,国家林业局森林旅游管理办公室下发《关于第一批全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设单位试点工作方案审核意见的函》(林旅函[2016] 6号)。各试点建设单位在推动森林体验、森林养生发展中做了大量积极有效的工作,为下一步做大做强森林体验、森林养生事业奠定了一定基础。各试点工作全面展开,也标志着由林业部门引导的森林体验和森林养生事业迎来了蓬勃发展的春天。

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四川玉屏山森林体验基地 

  生态露营地建设快速升温   2016年7月24日,2016中国森林旅游与生态露营研讨会暨中国林促会露营产业发展委员会成立仪式在北京举办,国家林业局副局长张永利出席并致辞,森林旅游管理办公室主任杨超出席并做总结发言。张永利副局长指出,生态露营应秉持“保护优先、合理利用”的理念,建设市场接受度高又生态环保的露营地。要通过促进森林旅游升级,改善森林旅游环境,制定生态露营标准,开展生态露营试点,引导推动森林旅游和生态露营的融合发展,使之成为森林旅游新的增长极。杨超主任在研讨会总结时强调,森林旅游是绿色产业、富民产业,是森林旅游跨界融合的有效模式,是实现“绿水青山就是金山银山”的最佳方式,生态露营丰富了森林旅游产品和体验服务。生态露营产业的发展,契合了人们回归自然、走向自然的养生体验的大趋势。
  2016年初国家林业局森林旅游管理办公室组织启动了《生态露营地建设与管理规范》林业行业标准起草工作,并于2016年底通过了专家审定。标准的编制完成,有利于指导生态旅游地试点示范建设,规范有序推动生态露营产业发展。

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张永利副局长出席中国森林旅游与生态露营发展研讨会 

  中国森林氧吧倍受青睐   2016年3月12日,中国绿色时报社《森林与人类》杂志开展了“寻找中国森林氧吧”公益活动。到森林密集的场所呼吸清新的空气、摆脱雾霾困扰、获得健康养生,成为城市居民迫切需求。森林植被密集地区是我国森林和生态状况优良的地区,是中国自然的精华之地。茂密的森林植被、有益人类身心健康的植物精气、高浓度的负离子和清新的空气,使这些地方成为一个个森林氧吧,加上森林、山水、生态和人文之美,使之成为养生保健、休憩旅游的理想之地。
  2016年10月23日,中国森林氧吧论坛在北京人民日报社举办,现场公布了安徽皇甫山国家森林公园等47家“中国森林氧吧”名单。国家林业局副局长彭有冬向新上榜的单位颁发“中国森林氧吧”牌匾,并作了总结发言。彭有冬说,“森林氧吧”是森林旅游休闲养生的形象概括,体现了森林环境的特质。“寻找中国森林氧吧”生态公益行动自2015年启动实施以来,已逐渐被越来越多的人认知和接受,受到社会关注,基层林业部门欢迎,产生了日益扩大的社会效益,成为被社会广泛接受的森林旅游品牌。
国家林业局森林旅游管理办公室主任杨超在致辞时说,森林旅游是依托森林等自然资源开展的各类旅游活动的总称,长期以来,国家林业局高度重视森林旅游工作,在全行业的共同努力和社会各界的广泛支持和关注下,全国森林旅游取得了快速发展,森林旅游年游客量超过年国内旅游人数的四分之一,走进森林、体验自然已成为当前人们出游的重要选择。

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杨超主任出席中国森林氧吧论坛

  “寻找中国森林氧吧”活动为城市居民和森林旅游单位搭建了一个开展森林旅游和森林养生的畅通精准的对接平台。活动启动以来,引起了巨大反响,到“中国森林氧吧”呼吸清新空气,体验自然之美,成为新的时尚。

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中国森林氧吧论坛专家访谈 

  全国森林旅游示范县(市)反响强烈   2016年7月21日,在国家林业局森林旅游管理办公室的支持和指导下,中国林业产业联合会森林旅游分会开展2016年全国森林旅游示范县申报命名工作,以发掘和推广具备良好的森林风景资源和区位条件,在森林旅游发展中取得了显著成绩和具有重要示范意义的县级行政单位(包括县、 县级市、市辖区、 国有森工林业局),为推动全国森林旅游健康、快速发展树样板、出经验。
2016年9月24日,在国家林业局主办的2016中国森林旅游节开幕式上,对遴选出的36个全国森林旅游示范县(市)进行了授牌。随后,各地新闻媒体进行了大量的宣传报道,包括各省(区、市)新闻联播、各级政府官方网站及微信、微博等,社会反响十分强烈。

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全国森林旅游示范县(市)授牌仪式 

  森林旅游基础服务设施条件进一步改善   2016年2月2日,国家林业局森林旅游管理办公室与国家发展改革委社会司联合组织“十三五”国家森林公园保护利用设施建设项目申报工作。随后,确定了113个国家森林公园的保护利用设施建设项目纳入“十三五”国家森林公园保护利用设施建设项目库。2016年启动了40个项目,落实中央投资3.35亿元,有力地促进了森林旅游基础服务设施建设。
2016年6月24日,国家林业局森林旅游管理办公室印发通知,对开展森林旅游吸纳社会投资情况进行了调查,调查结果显示,目前各类森林旅游地吸纳社会投资总额约1400亿元。
2016年9月25日,在2016中国森林旅游投资与服务洽谈会和签约仪式上,森林旅游投资、森林体验与森林养生项目建设等签约金额达230亿元。森林旅游已成为社会资本投资热点。

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森林旅游投资与服务签约仪式

  中国森林马拉松鸣枪起跑   2016年9月25日,2016中国森林马拉松系列赛在长白山西景区门区广场鸣枪开赛,来自全国各地的700余名选手展开了激烈的角逐。国家林业局森林旅游管理办公室主任杨超为比赛发枪,由此拉开了中国森林马拉松的序幕。比赛以打造“生态体验式马拉松”为目标,通过马拉松特色系列活动和赛事,普及自然教育和生态文化知识,提高人们尊重自然、保护自然的意识。
2016年12月17日,2016中国森林马拉松系列赛海南兴隆站在侨乡国家森林公园隆重举行,来自全国各地的500余名马拉松运动员及爱好者参加了比赛及相关活动。2016年仅仅是一个开始,中国森林马拉松仍然在路上,这将开启一种全新的森林旅游新体验。

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森林马拉松75km冲线 

  森林公园风光摄影大赛热烈登场   为展示我国丰富的森林旅游资源,呈现森林旅游地的瑰丽景色,培养人们尊重自然、顺应自然、体验自然的情感,激发人们热爱祖国、走进自然的热情,提升森林旅游资源的保护性利用水平,推动我国森林生态旅游业的健康长久发展,由国家林业局森林旅游管理办公室组织、中国林业产业联合会森林旅游分会、中国绿色时报社主办、《森林与人类》杂志承办、中国林业集团公司赞助的以“森林公园 绿色瑰宝”为主题的2016“中林杯”森林公园风光摄影大赛于7月15日正式启动。

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吉林延边仙峰国家森林公园

  本次摄影作品以组照形式参赛,要求能反映国家森林公园等森林旅游地的美丽风光及森林旅游活动整体情况,共收到800余组近10000张森林旅游地精美照片。经过专家评审等环节,最后评出特殊贡献奖1名、金奖2名、银奖4名、铜奖8名、优秀奖20名、入围奖72名。
2016年9月24日,在2016中国森林旅游节开幕式上,隆重举行了本次摄影大赛的颁奖仪式,并举办了摄影大赛作品展。 

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2016“中林杯”国家森林公园风光摄影展 

  森林旅游媒体关注度越来越高   2016年9月26日,中央电视台新闻联播和晚间新闻对2016中国森林旅游节的盛况进行了报道,森林旅游社会影响进一步扩大。2016年以中国森林旅游网、中国绿色时报、中国林业网为主体的媒体宣传工作大量铺开,宣传面及宣传深度进一步加强。中央人民政府网、人民日报、光明日报以及各地政府官网及报纸等对森林旅游的宣传和报道力度进一步加强。各类宣传和推介让森林旅游深入人心。

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贵州赫章夜郎国家森林公园

  中国森林旅游游客量精准统计系统投入运行   2016年4月5日,国家林业局森林旅游管理办公室印发《关于建立全国森林旅游游客量精准统计系统的通知》(林园旅字[2016]2号),正式建立并启动全国森林旅游精准统计报送系统。统计报送系统依托中国森林旅游网,面向全国各类、各级森林等自然资源旅游地。经各地推荐,第一批确定了166家作为全国森林旅游游客量精准统计系统的信息采集点。各采集点在每月、每节假日结束次日填报游客量统计数据。为及时准确掌握全国森林旅游游客量数据,不断提高森林旅游的信息化管理和服务水平,为森林旅游助推精准扶贫提供数据支持。

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江西武功山国家森林公园 

  智慧旅游持续开展   为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)文件精神,提高我国森林旅游的智慧化水平,2016年国家林业局森林旅游管理办公室引导20处国家森林公园开展了智慧森林旅游试点建设,通过开展信息网络技术及其设备建设,促进试点单位初步实现智能化、互动化体验,从单一的宣传模式,向“互联网 ”的多元化传播途径发展。

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黑龙江北极村国家森林公园

  森林旅游标准化和基础研究稳步推进   2016年5月,国家林业局森林旅游管理办公室完成“森林等自然资源旅游标准框架体系”建设,计划在“十三五”时期编制完成近30项森林旅游林业行业标准。2016年启动了“森林体验基地质量评定”等多项标准的起草工作,并完成了多项标准的征求意见工作。
2016年12月26日,由国家林业局森林旅游管理办公室组织编制的《森林体验基地质量评定》、《森林养生基地质量评定》、《国家森林步道建设规范》和《生态露营地建设与管理规范》4项森林旅游相关林业行业标准通过专家审定。森林旅游标准化工作的深入开展和快速推进,为森林旅游行业发展创造了很好的理论基础和实践指导。
  2016年,关于全国森林风景资源评价的林业公益专项研究继续推进,研究绘制了全国森林风景资源分布和评价图,初步构建了森林风景资源管理信息系统,为我国森林风景资源的保护与评价、利用提供了技术支持。该项研究形成的相关技术为森林旅游创造了全新的体验模式。

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江西三爪仑国家森林公园 

  国家森林步道探索前进   2016年7月,国家林业局森林旅游管理办公室组织并完成《国家森林步道》读本的编写工作,陆续开展国内外国家步道的现状研究。国家步道是打造户外休闲游憩空间的重要手段,是国家基础设施建设的重要组成部分,对于保护自然遗产资源、促进地方经济社会发展、满足国民精神文化需求起到了非常重要的作用。我国国家森林步道概念的普及和发展,必将为拓展森林旅游空间、促进林区经济发展、普及生态知识做出新的贡献。

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浙江钱江源国家森林公园

  2016年12月,国家林业局森林旅游管理办公室与北京诺兰特生态设计研究院共同编著的《国家森林步道—国外国家步道建设的启示》一书正式出版。该著作共计53万余字,分7章25节12实例,系统介绍了国外国家步道发展历程和建设经验,其中对五大洲包括美国、英国、日本、澳大利亚、阿根廷等10个有代表性国家的国家步道发展历程、步道特点、法律法规、管理运营等进行了整体介绍。同时,对一些有代表性的单体国家步道的建设发展情况做了详细说明。该书的出版旨在通过借鉴其成功之道,探索构建符合中国实际的国家森林步道体系。推动我国国家森林步道建设,既是经济社会发展的必然要求,也是提高森林的多功能利用水平、拓展森林旅游发展空间的内在需要。

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江苏铁山寺森林养生基地

  倾听公众和各界心声   2016年12月28日,国家林业局在北京组织召开森林旅游工作座谈会。中国工程院原副院长、北京林业大学原校长沈国舫院士应邀出席并发言,来自相关高校和研究机构的权威专家、学者,森林旅游管理和从业人员,地方政府主要负责人,森林旅游投资商,基层工作人员等代表参加了座谈会。会议主要分析了当前森林旅游发展的突出问题并研究提出对策与建议。

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沈国舫院士(中)出席座谈会并发言

  以上是笔者对2016中国森林旅游具体工作的一些梳理和总结,森林旅游头绪多,相关工作多,仓促整理,疏漏难免。以上内容以点带面、管中窥豹,不足以全面展示2016中国森林旅游的丰收和成果。蓬勃发展的中国森林旅游正在扬帆起航,在生态文明建设、健康中国、美丽中国建设的大潮中谱写新的篇章。(李奎)

  治沙   当人们在沙漠里观赏月牙泉奇观的时候,当人们在品尝甘甜的李广杏、葡萄、蜜瓜的时候,谁能想到被沙漠三面包围的敦煌,正在进行一场艰巨的绿洲保卫战。
  东沙门村位于敦煌市转渠口镇最北面,与戈壁接壤。过去,肆虐的风沙让村民苦不堪言。村党总支书记张云回忆,上世纪90年代,东沙门村沙尘暴多、风力强,狂风不仅刮走地里的棉花,刮断了白杨树枝,还掀翻了塑料温棚。一遇狂风天气,村民几乎没有收入。1998年开始,敦煌市组织乡镇、村干部栽植防风林带,实施防风固沙工程。至目前,东沙门村栽植红柳、白杨树等树木600多亩。
  “敦煌西湖自然保护区是敦煌乃至河西走廊的最后屏障,一旦失守,敦煌将不复存在,更别说敦煌文化了。生态这个根本都没有了,还谈什么文化和经济发展。”生态专家、北京林业大学教授罗菊春在考察敦煌西湖自然保护区工作时曾这样说。
  敦煌市毗邻库姆塔格沙漠东缘,年均降水量42.2毫米,蒸发量2505毫米。
  据第四次荒漠化土地监测,敦煌市沙化土地面积3770万亩,占土地总面积的80.5%。受经济活动和人口增加因素及大气候影响,资源性缺水、湿地萎缩、土地沙化等自然危害加剧,人类文化遗产莫高窟和自然奇观月牙泉受到了严重威胁,生态环境问题已成为制约敦煌经济社会可持续发展的重要瓶颈。防沙治沙,刻不容缓。“保护敦煌这一世界文化遗产,一是保护好敦煌历史文化遗迹,二是保护好敦煌生态。敦煌生态治理实行‘三禁止’,即禁止开荒、禁止移民、禁止打井。”市委常委、敦煌市委书记詹顺舟说。
  治理敦煌生态,目前主要采取的措施是节水和调整农业种植结构。敦煌是结构性缺水,每年只有地表水比较稳定,只能通过滴灌、管灌、膜下滴灌等节水措施来节约水资源。
  为守护好这块沙漠绿洲,敦煌市掀起了一波又一波防沙治沙浪潮。特别是近年来,该市突出三北防护林、退耕还林、特色林果基地建设、风沙口治理等林业重点工程,使生态和人居环境得到明显改善,先后列入全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护补助试点试验区。
  人进沙退,严守绿洲生命线。“建设绿洲生态屏障,主要抓了三项工程:在东湖、南湖和北湖等地,新增封沙育林面积25万亩,总面积达162万亩,使全市52万亩流动沙丘得以基本固定,农区沙化趋势得到有效遏制;严格实行禁止开荒、禁止移民、禁止打井的‘三禁’政策,切实保护天然林草植被,促进生态、经济的良性循环;在伊塘湖、敦煌农场、黑山嘴、三道泉、西戈壁等9个重点风沙口营造防沙治沙示范林1.1万亩,带动全市完成风沙口治理4.1万亩。”敦煌市绿化办主任张谦说。
  2016年,敦煌市完成了以文博会核心场馆周边为重点的绿色廊道建设工程,绿化面积近3000亩,栽植各类苗木60余万株,为酒泉市造林绿化工作树立了示范样板。
  发展   治沙固沙,目的在于促进人与自然和谐发展。
  风沙挡住了,如今东沙门村不再尘土飞扬,连居民点上都树木成排。防风治沙的观念也深深扎根在东沙门村村民的心中,村民开始探索既能保护生态又能发展经济的种植模式。目前,东沙门村共种植蜜瓜3000亩、葡萄1500亩,枣树500亩,还有食葵、玉米等农作物,特色林果不单起到了防风固沙的效果,还增加了村民的经济收入。
  “敦煌市充分利用沙区丰富的光热水土资源,大力发展以葡萄、红枣为主的高效节水特色林果产业。全市特色林果面积达23万亩,产值达9.6亿元,农民人均林果收入达7000元,占农民人均纯收入的一半以上,特色林果产业已成为全市促农增收的支柱产业。”敦煌市林技中心副主任刘生虎说。
  近几年来,肃州镇高台堡村产业结构调整步伐逐渐加快,全村种植葡萄2000余亩,葡萄收成好,但销售却成了难题。为此,高台堡村致富能手刘富强尝试当起了葡萄经纪人。起初,他给当地的客商代收葡萄,时间一长,认识了很多外地客户,葡萄的销路才慢慢打开了。如今,每到葡萄收获季节,刘富强都会联系客商,让他们来高台堡村,通过实地查看和磋商,收购葡萄。
  “要在以前,黑风沙一刮,啥都没了,现在生态环境改善了,种植环境也就好了,葡萄产业发展快,种植户的收成不错,加上我建立的销售渠道和服务信誉好,远近的种植户都愿意把葡萄卖给我。”刘富强说。
  兴业   敦煌市在引进葡萄、红枣深加工企业,提升红枣的附加值上,以发展壮大农产品精深加工、贮藏保鲜为重点。采取引资、合资、独资等投资方式,相继建成天顺泽果汁、紫沃果汁等葡萄榨汁企业6家,年生产能力1.8万吨,有效缓解了葡萄的销售压力。在转渠口镇秦安村投资3800万元,建成6000吨葡萄、红枣等特色林果加工生产线,进一步延长了农业产业链。
  在坚持生态优先的基础上,敦煌市启动了敦煌阳关国家级沙漠森林公园项目建设,进一步扩充和丰富了阳关—玉门关—雅丹黄金旅游线路,成为推动生态建设和文化旅游产业融合发展的重要引擎。
  敦煌市目前初步建成集旅游观光、休闲娱乐、果蔬采摘、住宿餐饮于一体的特色沙区生态旅游观光园,带动就业300余人,为生态旅游产业发展注入了新的活力。
  夏日的敦煌城,因为有了党河风情线而显得格外凉爽宜人。上世纪七十年代,党河上游修建水库后,下游河道几乎断流,仅是每年汛期和排沙时泄洪。城区段的西河坝,沙尘飞扬,垃圾塞道,污水横流,行人侧目屏息而过,古老的河床一片狼藉。敦煌市利用党河穿过市区这一资源优势,将防洪工程与景观、生态、节水相结合,引水入城,蓄水造景,生态环保,清浑分治,实现水资源的循环再利用,成为美丽的生态景观和市民、游客休闲娱乐的理想场所。先后荣膺省级水利风景区和国家级水利风景区。景区建成以来,每天在风情线上休闲健身、散步纳凉的游客络绎不绝,就连外国游客也流连忘返,年均接待游客200万人次。
  良好的生态环境是建设美丽家园的基础。近年来,被沙漠三面包围的敦煌,从拯救绿洲到构建和谐敦煌、生态敦煌,敦煌全体党员干部和群众艰苦奋斗,用责任和担当在敦煌大地上描绘了“天蓝、地绿、水净”的画卷,永葆党河绿、敦煌蓝,让人民群众享受更好的生活环境。(王新成 陈思侠 杨璐)

国发〔2016〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源,主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。改革开放以来,我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立,在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用,但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足,还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。按照生态文明体制改革总体部署,为健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,以保护优先、合理利用、维护权益和解决问题为导向,以依法管理、用途管制为前提,以明晰产权、丰富权能为基础,以市场配置、完善规则为重点,以开展试点、健全法制为路径,以创新方式、加强监管为保障,加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度,努力提升自然资源保护和合理利用水平,切实维护国家所有者权益,为建设美丽中国提供重要制度保障。

(二)基本原则。

保护优先、合理利用。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持保护和发展相统一,在发展中保护、在保护中发展。正确处理资源保护与开发利用的关系,对需要严格保护的自然资源,严禁开发利用;对可开发利用的全民所有自然资源,使用者要遵守用途管制,履行保护和合理利用自然资源的法定义务。除国家法律和政策规定可划拨或无偿使用的情形外,全面实行有偿使用,切实增强使用者合理利用和有效保护自然资源的意识和内在动力。

两权分离、扩权赋能。适应经济社会发展多元化需求和自然资源资产多用途属性,在坚持全民所有制的前提下,创新全民所有自然资源资产所有权实现形式,推动所有权和使用权分离,完善全民所有自然资源资产使用权体系,丰富自然资源资产使用权权利类型,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能,夯实全民所有自然资源资产有偿使用的权利基础。

市场配置、完善规则。充分发挥市场配置资源的决定性作用,按照公开、公平、公正和竞争择优的要求,明确全民所有自然资源资产有偿使用准入条件、方式和程序,鼓励竞争性出让,规范协议出让,支持探索多样化有偿使用方式,推动将全民所有自然资源资产有偿使用逐步纳入统一的公共资源交易平台,完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度,构建完善价格形成机制,建立健全有偿使用信息公开和服务制度,确保国家所有者权益得到充分有效维护。

明确权责、分级行使。全民所有自然资源资产有偿使用试点可依照现行法律规定和管理体制,明确全民所有自然资源资产有偿处置的主体,在试点地区可结合实际,合理划分中央和地方政府对全民所有自然资源资产的处置权限,创新管理体制,明确和落实主体责任,实现效率和公平相统一。

创新方式、强化监管。建立健全市场主体信用评价制度,强化自然资源主管部门和财政等部门协同,发挥纪检监察、司法、审计等机构作用,完善国家自然资源资产管理体制和自然资源监管体制,创新管理方式方法,健全完善责任追究机制,实现对全民所有自然资源资产有偿使用全程动态有效监管,确保将有效保护和合理利用资源、维护国家所有者权益的各项要求落到实处。

(三)主要目标。到2020年,基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度,使全民所有自然资源资产使用权体系更加完善,市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥,所有者和使用者权益得到切实维护,自然资源保护和合理利用水平显著提升,实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。

二、各领域重点任务

(四)完善国有土地资源有偿使用制度。全面落实规划土地功能分区和保护利用的要求,优化土地利用布局,规范经营性土地有偿使用。对生态功能重要的国有土地,要坚持保护优先,其中依照法律规定和规划允许进行经营性开发利用的,应设立更加严格的审批条件和程序,并全面实行有偿使用,切实防止无偿或过度占用。完善国有建设用地有偿使用制度。扩大国有建设用地有偿使用范围,加快修订《划拨用地目录》。完善国有建设用地使用权权能和有偿使用方式。鼓励可以使用划拨用地的公共服务项目有偿使用国有建设用地。事业单位等改制为企业的,允许实行国有企业改制土地资产处置政策。探索建立国有农用地有偿使用制度。明晰国有农用地使用权,明确国有农用地的使用方式、供应方式、范围、期限、条件和程序。对国有农场、林场(区)、牧场改革中涉及的国有农用地,参照国有企业改制土地资产处置相关规定,采取国有农用地使用权出让、租赁、作价出资(入股)、划拨、授权经营等方式处置。通过有偿方式取得的国有建设用地、农用地使用权,可以转让、出租、作价出资(入股)、担保等。

(五)完善水资源有偿使用制度。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化水资源节约利用与保护,加强水资源监控。维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,维护水体生态功能。健全水资源费征收制度,综合考虑当地水资源状况、经济发展水平、社会承受能力以及不同产业和行业取用水的差别特点,区分地表水和地下水,支持低消耗用水、鼓励回收利用水、限制超量取用水,合理调整水资源费征收标准,大幅提高地下水特别是水资源紧缺和超采地区的地下水水资源费征收标准,严格控制和合理利用地下水。严格水资源费征收管理,按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。推进水资源税改革试点。鼓励通过依法规范设立的水权交易平台开展水权交易,区域水权交易或者交易量较大的取水权交易应通过水权交易平台公开公平公正进行,充分发挥市场在水资源配置中的作用。

(六)完善矿产资源有偿使用制度。全面落实禁止和限制设立探矿权、采矿权的有关规定,强化矿产资源保护。改革完善矿产资源有偿使用制度,明确矿产资源国家所有者权益的具体实现形式,建立矿产资源国家权益金制度。完善矿业权有偿出让制度,在矿业权出让环节,取消探矿权价款、采矿权价款,征收矿业权出让收益。进一步扩大矿业权竞争性出让范围,除协议出让等特殊情形外,对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。严格限制矿业权协议出让,规范协议出让管理,严格协议出让的具体情形和范围。完善矿业权分级分类出让制度,合理划分各级国土资源部门的矿业权出让审批权限。完善矿业权有偿占用制度,在矿业权占有环节,将探矿权、采矿权使用费调整为矿业权占用费。合理确定探矿权占用费收取标准,建立累进动态调整机制,利用经济手段有效遏制“圈而不探”等行为。根据矿产品价格变动情况和经济发展需要,适时调整采矿权占用费标准。完善矿产资源税费制度,落实全面推进资源税改革的要求,提高矿产资源综合利用效率,促进资源合理开发利用和有效保护。

(七)建立国有森林资源有偿使用制度。严格执行森林资源保护政策,充分发挥森林资源在生态建设中的主体作用。国有天然林和公益林、国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园的国有林地和林木资源资产不得出让。对确需经营利用的森林资源资产,确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式。对国有森林经营单位的国有林地使用权,原则上按照划拨用地方式管理。研究制定国有林区、林场改革涉及的国有林地使用权有偿使用的具体办法。推进国有林地使用权确权登记工作,切实维护国有林区、国有林场确权登记颁证成果的权威性和合法性。通过租赁、特许经营等方式积极发展森林旅游。本着尊重历史、照顾现实的原则,全面清理规范已经发生的国有森林资源流转行为。

(八)建立国有草原资源有偿使用制度。依法依规严格保护草原生态,健全基本草原保护制度,任何单位和个人不得擅自征用、占用基本草原或改变其用途,严控建设占用和非牧使用。全民所有制单位改制涉及的国有划拨草原使用权,按照国有农用地改革政策实行有偿使用。稳定和完善国有草原承包经营制度,规范国有草原承包经营权流转。对已确定给农村集体经济组织使用的国有草原,继续依照现有土地承包经营方式落实国有草原承包经营权。国有草原承包经营权向农村集体经济组织以外单位和个人流转的,应按有关规定实行有偿使用。加快推进国有草原确权登记颁证工作。

(九)完善海域海岛有偿使用制度。完善海域有偿使用制度。坚持生态优先,严格落实海洋国土空间的生态保护红线,提高用海生态门槛。严格实行围填海总量控制制度,确保大陆自然岸线保有率不低于35%。完善海域有偿使用分级、分类管理制度,适应经济社会发展多元化需求,完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。坚持多种有偿出让方式并举,逐步提高经营性用海市场化出让比例,明确市场化出让范围、方式和程序,完善海域使用权出让价格评估制度和技术标准,将生态环境损害成本纳入价格形成机制。调整海域使用金征收标准,完善海域等级、海域使用金征收范围和方式,建立海域使用金征收标准动态调整机制。开展海域资源现状调查与评价,科学评估海域生态价值、资源价值和开发潜力。完善无居民海岛有偿使用制度。坚持科学规划、保护优先、合理开发、永续利用,严格生态保护措施,避免破坏海岛及其周边海域生态系统,严控无居民海岛自然岸线开发利用,禁止开发利用领海基点保护范围内海岛区域和海洋自然保护区核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区以及具有特殊保护价值的无居民海岛。明确无居民海岛有偿使用的范围、条件、程序和权利体系,完善无居民海岛使用权出让制度,探索赋予无居民海岛使用权依法转让、出租等权能。研究制定无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让有关规定。鼓励地方结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性用岛采取招标、拍卖、挂牌等市场化方式出让。建立完善无居民海岛使用权出让价格评估管理制度和技术标准,建立无居民海岛使用权出让最低价标准动态调整机制。

三、加大改革统筹协调和组织实施力度

(十)加强与相关改革的衔接协调。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,要切实加强与自然资源产权制度、自然资源统一确权登记制度、国土空间用途管制制度、空间规划体系、自然资源管理体制、资源税费制度、生态保护补偿制度、创新政府配置资源方式、统一的公共资源交易平台建设、政府资产报告制度等相关改革的衔接协调,增强改革的系统性、整体性和协同性。

(十一)系统部署改革试点。稳妥推进矿业权出让制度等各相关改革试点。试点重点在国家生态文明试验区、健全国家自然资源资产管理体制试点地区和其他具备条件的地区进行,其中确需突破现行法律、行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章的,要按程序报批,取得授权后实施。各相关部门要加强指导,做好总结评估,发现问题及时纠偏。

(十二)统筹推进法治建设。立足生态文明体制改革全局,以完善全民所有自然资源资产使用权体系和有偿使用制度为重点,推进完善土地、水、矿产、森林、草原、海域、无居民海岛等全民所有自然资源资产有偿使用的法律法规体系。开展对全民所有自然资源资产有偿使用不规范行为的清理排查。对于法律制度完善的,要及时纠正不规范行为和违法行为。对于法律存在缺位或不完善的,各地区、各部门要在发现问题、总结经验的基础上,按程序推动相关法律法规立改废释。

(十三)协同开展资产清查核算。以各类自然资源调查评价和统计监测为基础,推进全民所有自然资源资产清查核算,研究完善相关指标体系、标准规范和技术规程,做好与自然资源资产负债表编制工作的衔接,建立全民所有自然资源资产目录清单、台账和动态更新机制,全面、准确、及时掌握我国全民所有自然资源资产“家底”,为全面推进有偿使用和监管提供依据。

(十四)强化组织实施。各地区、各部门要高度重视,充分认识全民所有自然资源资产有偿使用制度改革对于生态文明建设的重要意义,切实加强组织领导和细化落实,按照党中央、国务院关于生态文明体制改革总体部署和本意见要求,抓紧研究制定具体实施方案。地方各级政府要结合实际,加强研究和探索,为深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革提供实践支撑。各有关部门要按照职责分工,各司其职,密切配合,明确责任主体和时间进度,加强协调指导,确保各具体领域改革任务落到实处。国土资源部要牵头建立部际协调机制,加强对全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作的统筹指导和督促落实,及时研究改革中出现的新情况、新问题,重大问题和工作进展情况及时向国务院报告。

 

                                                                     国务院

                                                                  2016年12月29日

  (本文有删减)

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