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原标题:农业保险遭,化肥定制化让农业生产节本增效

浏览次数:144 时间:2019-08-24

“越红线”经营因何而起?

基层干部群众认为,政策性农业保险中腐败问题频出,与保险公司镇村业务管理弱化有密切关系,局部地方政绩考核和财政压力双重挤压加剧了“踩红线”的冲动,而作为投保人的农民却往往缺乏监督意识,也缺乏监督途径。

镇村干部、兼职协保员是目前农业保险落地的“最后一公里”。“我们公司直接从事农险工作的员工有1000人,占员工总数的70%,其中70%在县级机构工作。”安徽省国元农业保险股份有限公司农业保险部副总经理沈光斌表示,该公司在每个乡镇配备1-2名兼职协保员,在每个行政村至少配备1名兼职协保员,全省协保员总数达到1.8万人。

记者了解到,多数政府将政策性保险的任务层层下转,最终的直接落实责任就落在了镇、村干部身上,他们要完成上面安排的农业保险覆盖率任务,也能从保险公司拿到一定的补贴。“风险管控面太广,协保员数量多,业务培训不足,往往难以完全杜绝他们开展工作时优亲厚友、虚报损失面积等现象。”广东一家保险公司农业保险业务负责人说。

农业大省往往财政紧张,既要支付大量资金补贴农业保险的保费,又要完成农业保险覆盖率的考核,双重压力下部分基层干部“踩红线”的冲动加剧。以水稻保险为例,有的地方要求水稻保险覆盖率要达到90%以上,完不成任务一票否决或扣减工资绩效。广东某地级市农业局一名副局长说,市内有300多万亩水稻,仅此一项财政就要负担600多万元的保费补贴,财政捉襟见肘。

“农业保险保费的部分比例需要农民负担,但是有的农民外出打工去了,有的则不愿意交。为了收这几块钱一亩的保费,我要骑着摩托车跑好几趟才能收得到,收的钱还不够烧的油钱,很多时候我宁愿自己垫钱给农民交保费,就为了完成考核任务,以免奖金被扣发。”广东省茂名市一名负责农业保险推广业务的乡镇干部说。

部分农民保险意识仍然淡薄,既缺乏主动监督的意识,也缺乏监督途径。记者在全国5省10县调研发现,仍旧有相当部分农民完全不了解农业保险,极少人了解农业保险的定损规则、赔付标准,公示承保及赔付信息仍旧大多数采用在村委会张贴布告的形式。

广东一家专门从事农业保险的保险公司负责人说:“有的保险公司水稻保险利润率很高,其主要原因之一就在于根本没有按照规定的标准去赔付,而大多数农民并不清楚这个标准,保险公司说赔多少就赔多少。”

广东省信宜市北界镇明堂村村民梁宜全说,有的行政村有数平方公里大小,1000多户,而公示承保、赔付信息仅仅只是在村委会门口进行张贴,公示时间和公示效果都无法保障,信息都不知道,监督更无从谈起。

根据农业部公布的数据显示,我国农作物亩均化肥用量21.9公斤,远高于世界每亩8公斤的平均水平。从上世纪70年代开始,中国的耕地肥力出现了明显下降,全国土壤有机质平均不到1%。与之对应的是,国内的化肥用量及其增长速度惊人,但化肥利用率只有35%。有专家指出长此以往,将会造成农业面源污染,引发土壤酸化、板结等诸多问题。

③ 生态观光农业出现

20世纪90年代后,特别是进入21世纪以来,生态农业进入了一个蓬勃发展的新时期,无论是在规模、速度还是在水平上都有了质的飞跃。

伴随着农业产业化的发展,生态农业不仅能创造经济价值,改善生态环境质量,还可以为人们提供观光、休闲、度假。

贾家庄村地处山西省汾阳市吕梁山东麓,北依汾酒之乡杏花村,东望平遥古城,是一个有700余户人家的小村庄。“六七十亩一方田,一路两渠四行树”,这里是由一片凸凹不平的砖场废弃地和下湿盐碱荒滩设制、改建而成的生态园,可供参观游览、娱乐健身、文化教育。30多万株白杨和垂柳,让村域绿色成荫、芳草遍地、山清水秀、鸟语花香。现在园中已初步实现了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的生态效果。

漫步在贾家庄村,只见生态园里,林木千姿百态,花卉五彩缤纷,湖面碧波荡漾,处处令人赏心悦目。你可以到采摘园摘果、拔菜、赏花,体验田园生活,享受人与自然和谐相处的乐趣;也可以在农宿小住一晚,品尝农舍主人准备的有当地特色的晚餐,品味北国农村人文习俗的风情。“渠成网,地成方,道路笔直树两行”。绿色的方块粮田,笔直的林荫大道,成片的蔬菜大棚,诱人的果园池塘,舒适的林间小憩,让人不知不觉中融入了大自然,尽情地享受着田野风光。

农业走向生态,既带动了经济增长,又促进了生态的可持续发展,也给了我们一个亲近大自然的机会。

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1 市场:化肥经销渠道混乱大厂“干不过”小厂

“现在这些卖化肥的,洋气着呢。”10月7日,谈起化肥经销,在清丰县经销化肥10多年的女经销商张小云无奈地说,“买化肥送鸡蛋,一袋化肥送6个,放在塑料袋里,甚至还有送活鱼的,买一袋送一条。这还不算,还有更夸张的,农民买到了假化肥,执法部门去他家里取证,农民却说,我自己买的化肥,假不假不用你们来管。”

化肥经销生意一年比一年难做,她把问题归咎于化肥经销的混乱和农民对农化知识的缺失。

“就这清丰县,就有大小300多个品牌40多家代理商。”

品牌太多,产品良莠不齐,这对本来就缺乏农化知识的农民来说选择就更难了,化肥市场饱和,各个代理商和厂家都在抢占地盘,这又造成了赊销严重。

谈及这一季的化肥销售情况,她说,现在粮食价格这么低,农民不舍得投入,高价的优质复合肥不好卖,百元左右的中低档的复合肥卖得比较多,现在农民只认价格,什么价格低就买什么,这又造成了大厂卖不过小厂,真货卖不过假货的问题,小厂的价格低,利润也高,含量不够的假化肥价格更低。最后吃亏的还是农民。

张小云认为,化肥经销混乱最大的原因是化肥生产过剩,小厂家太多,应该提高化肥生产厂家的门槛,关停不合格的小厂家,去产能,提质量。理想的办法把小厂都关了,就留几个质量靠得住的大厂,为农民提供质优价廉的化肥,引导农民科学施肥。

① 因地制宜 发展特色

20世纪70年代后,一些发达国家伴随着工业的高速发展,由污染导致的环境恶化也达到了前所未有的程度,从而掀起了以保护农业生态环境为主的各种替代农业思潮。法国、德国、荷兰等西欧发达国家相继开展了有机农业运动,并于1972年在法国成立了国际有机农业运动联盟(IFOAM)。英国在1975年国际生物农业会议上,肯定了有机农业的优点,使有机农业在英国得到了广泛的接受和发展。1980年,中国学术界明确提出了生态农业的概念,初步阐述了生态农业的基本原理,并在一些地方进行了生态农业的试点。

中国是世界上最早从事农业生产的国家之一,在近代农业出现之前,中国农业在世界上一直处于领先地位,积累了丰富的农业生产经验。在两千多年前就已经提出了“因地制宜”的理念,而且有农林牧渔综合经营的优良传统。俗话说:“一方水土养一方人”。中国地形复杂,气候类型多样,不同农作物对自然环境的要求不同,而不同的农业生态环境,需要不同的农业方法。配合中国各地不同的自然环境,也出现了几种不同的生态农业模式。
黄淮海平原低湿地区,地势低平,渍涝严重。“因洼制宜”,摸索出了“台田—鱼塘”模式:挖鱼塘,在水中养鱼鸭,栽种水生经济作物;筑台田,在田地里种植粮、果、棉和饲料作物,饲养禽畜。在中国南方,形成了“稻—萍—鱼”共生模式,即在水田中起垄,垄上种稻,垄下水中养萍养鱼,水稻收后,又可在垄顶种麦,一年四季,土地上都有植被。

在地形变化大、气候垂直变化明显的山区,人们充分利用这种“立体气候”资源,合理布局农、林、牧、副、渔的农业生产方式。在浙江南部出现了在河谷底部的溪流、水库里养鱼、鸭,谷底平地种粮食,从山麓到山顶分别种植亚热带水果、毛竹、茶叶和发展用材林的经营方式。这样布局,既发展了生产,又保持了水土,使山区农业走上了良性循环的轨道。

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